МНЭПУМеждународный Независимый
Эколого-Политологический Университет
(МНЭПУ)

   English|German|win-koi|

 НОВОСТИ|ТЕЛЕФОНЫ|ПОСТУПИТЬ|ФАКУЛЬТЕТЫ|ОБУЧЕНИЕ|ЭЛ. БИБЛИОТЕКА|КАРТА СЕРВЕРА|

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОЦЕНКЕ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(Утверждено Министерством охраны окружающей среды
и природных ресурсов РФ приказом от 18.07.94 № 222)

<...>

1. Общие положения

1.1. Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) – процедура учета экологических требований законодательства Российской Федерации при подготовке и принятии решений о социально-экономическом развитии общества.

1.2. ОВОС организуется и осуществляется с целью выявления и принятия необходимых и достаточных мер по предупреждению возможных неприемлемых для общества экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий реализации хозяйственной или иной деятельности.

1.3. Проведение ОВОС при подготовке документации, обосновывающей развитие видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, перечень которых приведен в приложении, является обязательным. Целесообразность проведения (или продолжения начатых работ) ОВОС для объектов и видов деятельности, не вошедших в перечень обязательных, определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Минприроды России. При несогласии органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации с предложением территориального органа Минприроды России орган исполнительной власти принимает решение с учетом заключения Минприроды России. В случае разногласий между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и Минприроды России спор может быть разрешен в арбитражном суде в установленном порядке.

1.4. Для объектов и видов хозяйственной и иной деятельности, не вошедших в указанный перечень, а также в случае прекращения начатых работ по ОВОС заказчик/разработчик в обосновывающей документации обязан сделать краткий вывод о допустимости предполагаемого воздействия на окружающую среду.

1.5. Результатом проведения ОВОС является вывод заказчика о допустимости воздействия намечаемой им деятельности на окружающую среду. Проектные и/или иные решения, содержащиеся в обосновывающей документации, должны быть разработаны с учетом различного рода возможных последствий ее реализации.

1.6. Информация о состоянии окружающей среды, используемая при проведении ОВОС, подготавливается с помощью методов и средств измерений, удовлетворяющих требованиям законодательства Российской Федерации и нормативных документов по обеспечению единства измерений.

1.7. Обосновывающая документация представляется инициатором/заказчиком на государственную экологическую экспертизу в соответствии с Законом Российской Федерации “Об охране окружающей природной среды” (раздел 5). Обосновывающая документация по реализации видов и объектов деятельности, перечень которых приведен в приложении к настоящему Положению, без результатов проведения ОВОС на государственную экологическую экспертизу в Минприроды России и/или его территориальные органы не принимается.

 

2. Область применения

2.1. ОВОС организуется и проводится при подготовке следующих видов обосновывающей документации:

(1) концепций, программ (в том числе инвестиционных) и планов отраслевого и территориального социально-экономического развития;

(2) схем комплексного использования и охраны природных ресурсов;

(3) градостроительной документации (генеральных планов городов, проектов и схем детальной планировки и т.д.);

(4) документации по созданию новой техники, технологии, материалов и веществ;

(5) предпроектных обоснований инвестиций в строительство, технико-экономических обоснований и/или иных объектов и комплексов.

2.2. При подготовке хозяйственных и иных решений, включающих разработку нескольких видов обосновывающей документации, ОВОС проводится поэтапно с учетом детализации видов, источников и уровней воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду.

 

3. Требования к содержанию деятельности
по оценке воздействия на окружающую среду

3.1. Для выявления и принятия необходимых и достаточных мер по предупреждению возможных неприемлемых последствий в процессе анализа и оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду разработчиком обосновывающей документации должны быть рассмотрены:

(1) цели реализации замысла или предполагаемого проекта;

(2) разумные альтернативы намечаемой деятельности;

(3) характеристика проектных и иных предложений в контексте существующей экологической ситуации на конкретной территории с учетом ранее принятых решений о ее социально-экономическом развитии;

(4) сведения о состоянии окружающей среды на территории предполагаемой реализации намечаемой деятельности в соответствующих пространственных и временных рамках;

(5) возможные последствия реализации намечаемой деятельности и ее альтернатив;

(6) меры и мероприятия по предотвращению неприемлемых для общества последствий осуществления принимаемых решений;

(7) предложения по разработке программы мониторинга реализации подготавливаемых решений и плана послепроектного экологического анализа.

3.2. Порядок проведения ОВОС (процедура) при подготовке каждого вида обосновывающей документации, перечисленной в разделе 2 настоящего Положения, устанавливается Минприроды России.

 

4. Обязанности участников проведения овос

4.1. При проведении ОВОС:

(1) инициатор/инвестор обеспечивает финансирование всех исследований и работ, необходимых для проведения ОВОС;

(2) инвестор/заказчик организует проведение ОВОС в процессе подготовки обосновывающей документации; осуществляет широкий обзор (общественные слушания) предложений о возможной реализации намечаемой деятельности на конкретной территории, кроме объектов специального назначения, информация о которых требует конфиденциальности;

(3) разработчик (в пределах своей компетенции):

проводит ОВОС; рассматривает и учитывает экологические условия и требования при подготовке обосновывающей документации.

4.2. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации при подготовке и принятии ими решения о санкционировании (разрешении) осуществления проекта намечаемой деятельности:

(1) участвуют в рассмотрении обосновывающей документации;

(2) выдают (или согласовывают) обоснованные экологические условия и требования для проработки предложений по реализации проекта намечаемой деятельности;

(3) принимают решения о санкционировании реализации проекта намечаемой деятельности при условии соблюдения экологических требований законодательства Российской Федерации, а также ясного представления о возможных последствиях его осуществления.

 

5. Общественные слушания

5.1. Заинтересованным общественным объединениям и неправительственным организациям рекомендуется оказывать содействие разработчику/заказчику в проведении общественных (публичных) слушаний или обсуждений в средствах массовой информации проектных и иных предложений о реализации проекта намечаемой деятельности в целях собственной оценки:

(1) применяемых методов анализа и прогноза воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду;

(2) достоверности представленных результатов ОВОС;

(3) полноты и достаточности предлагаемых в обосновывающей документации мер по предотвращению неблагоприятного воздействия.

5.2. Заказчик с участием разработчика проводит общественные слушания или обсуждения в средствах массовой информации проектных и иных предложений в целях:

(1) информирования общественности о проекте намечаемой деятельности или разрабатываемых проектных предложениях;

(2) выявления и фиксации всех возможных неблагоприятных последствий реализации хозяйственных и иных решений;

(3) поиска взаимоприемлемых альтернатив, позволяющих предотвратить неблагоприятные последствия осуществления проекта намечаемой деятельности.

5.3. Общественные (публичные) слушания и обсуждения организуются и проводятся:

(1) на федеральном уровне, когда преимущества и издержки реализации принимаемого решения носят общенациональный характер;

(2) на местном уровне или уровне субъекта Российской Федерации, когда преимущества и издержки проекта намечаемой деятельности раcпространяются на определенный географический регион в пределах субъекта Российской Федерации.

 

6. Ответственность за правонарушения

Инициатор/заказчик намечаемой деятельности и разработчик обосновывающей документации по ее развитию в соответствии с Законом Российской Федерации “Об охране окружающей природной среды” (раздел 13) несут ответственность за:

(1) невыполнение правил ОВОС;

(2) нарушение процедуры оценки воздействия на окружающую среду при подготовке обосновывающей документации;

(3) предоставление неполных результатов проведения ОВОС или недостоверной информации о них.

 

 

Приложение

к Положению об оценке воздействия

на окружающую среду в Российской Федерации

ПЕРЕЧЕНЬ

видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, при подготовке обосновывающей документации на строительство которых оценка воздействия на окружающую среду проводится в обязательном порядке

1. Предприятия по добыче нефти мощностью 500 тыс. т/год и более.

2. Предприятия по добыче природного газа мощностью 500 млн м3/год и более.

3. Нефтеперерабатывающие заводы и установки для газификации и сжижения угля или битумозных сланцев производительностью 500 т/сутки и более.

4. Тепловые электростанции и другие установки для сжигания тепловой мощностью 300 МВт или более, а также атомные электростанции и другие сооружения с ядерными реакторами (за исключением исследовательских установок для производства и конверсии расщепляющихся и воспроизводящихся материалов, максимальная мощность которых не превышает 1 кВт постоянной тепловой нагрузки).

5. Золоотвалы ТЭЦ и котельных с объемом золы 100 тыс. м3/год и более.

6. Установки для извлечения, переработки и преобразования асбеста и асбестосодержащих продуктов с годовой мощностью:

(1) асбестоцементных продуктов – 20 тыс. т и более;

(2) фрикционных материалов – 50 т и более;

(3) других видов применения асбеста – 200 т и более.

7. Предприятия химической промышленности всех видов.

8. Производство целлюлозы и бумаги мощностью 200 т/сутки и более.

9. Крупные склады для хранения 50 тыс. м3 и более нефтяных, нефтехимических и химических продуктов.

10. Микробиологические производства.

11. Крупные производства строительных материалов (цемент, стекло, известь, керамика).

12. Крупные установки для доменного и мартеновского производств и предприятий цветной металлургии:

(1) спекание, обжиг и прокаливание железной руды в установках мощностью 1 млн т/год и более;

(2) все коксовые печи;

(3) установки для производства чушкового чугуна и нерафинированной стали мощностью 1 млн т/год и более;

(4) установки для производства стали из металлолома мощностью 200 тыс. т/год и более;

(5) установки обработки цветных тяжелых металлических руд мощностью 100 тыс. т/год и более;

(6) установки для производства, извлечения или обработки цветных металлов, их соединений или других сплавов термическими, химическими или электролитическими методами мощностью 100 тыс. т/год и более.

13. Крупные установки и предприятия черной и цветной металлургии:

(1) окомкование и спекание железной руды в установках мощностью 1 млн т/год и более;

(2) все коксовые печи и коксохимические производства;

(3) установки для производства чугуна и стали мощностью 1 млн т/год и более;

(4) установки для обработки руд тяжелых цветных металлов, производства, извлечения или обработки цветных металлов, их соединений или других сплавов термическими, химическими или электролитическими методами мощностью 100 тыс.т/год и более.

14. Установки по производству, обогащению, регенерации ядерного топлива, объекты и/или полигоны по удалению и переработке радиоактивных отходов, боеприпасов и реакторных отсеков, установки по производству радиоизотопов.

15. Объекты использования ядерно-взрывной технологии.

16. Крупные ускорительные комплексы для получения интенсивных пучков элементарных частиц и высокоэнергетичных ядер.

17. Медицинские центры, осуществляющие в широких масштабах радиоизотопные диагностические и терапевтические процедуры.

18. Космодромы, аэропорты, аэродромы, объекты и/или полигоны для испытаний, утилизации, уничтожения и захоронения (затопления) химического оружия, ракетных топлив.

19. Объекты и/или полигоны термической, химической переработки, утилизации и захоронения нерадиоактивных отходов.

20. Строительство автомобильных дорог, автострад, трасс для магистральных железных дорог дальнего сообщения и аэропортов с длиной основной взлетно-посадочной полосы 1500 м и более.

21. Метрополитены.

22. Нефте- и газопроводы с трубами диаметром 600 мм и более.

23. Порты, терминалы, судоверфи, международные паромные переправы, а также внутренние водные пути и порты для внутреннего судоходства, допускающие проход судов водоизмещением 1350 т и более.

24. Крупные плотины высотой 15 м и более, водохранилища с площадью поверхности 2 км2 и более, магистральные каналы, гидромелиоративные системы и системы водоснабжения крупных городов.

25. Сооружения по очистке промышленных и коммунальных сточных вод с годовым стоком более 5% от объема стока бассейна реки.

26. Водозаборы подземных вод с объемом забираемой воды 10 млн м3/год и более.

27. Крупномасштабная добыча, извлечение и обогащение металлических руд и угля:

(1) предприятия по добыче, извлечению и обогащению железной руды на месте мощностью 1 млн т/год и более; <...>

(2) предприятия по добыче, извлечению и обогащению не железной руды на месте мощностью 100 тыс. т/год и более;

(3) предприятия по добыче, извлечению и обогащению угля на месте мощностью 100 тыс. т/год и более;

(4) крупномасштабная добыча нерудных полезных ископаемых, особенно в акваториях.

28. Разведка, добыча нефти и газа, лицензируемые виды геологических изысканий.

29. Сплошнолесосечная заготовка древесины на лесосеках с площадью вырубки более 200 га или вырубка древесины на площади более 20 га при переводе лесных земель в нелесные в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом.

30. Крупные животноводческие комплексы мощностью:

(1) свиноводческие – 30 тыс. голов и более;

(2) по откорму молодняка крупного рогатого скота – 2 тыс. голов и более;

(3) молочные – 1200 коров и более.

31. Звероводческие комплексы.

32. Птицефабрики на 400 тыс. кур-несушек, 3 млн бройлеров и более.

33. Объекты хозяйственной и/или иной деятельности, расположенные на особо охраняемых территориях и эксплуатация которых не связана с режимом этих территорий. <...>

Печатается по тексту:
Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду // Охрана живой природы. Вып. 4. Нижний Новгород, 1995. С. 23–28.

 

Сведения из истории ОВОС

<...> История процедуры экологического регулирования, называемой “оценка воздействия на окружающую среду” (ОВОС), началась с подписания 1 января 1970 года президентом США Никсоном Акта о национальной политике по охране окружающей среды (NEPA). Этот Акт был первым законодательно оформленным требованием для федеральных агентств США учитывать при принятии крупных решений экологические последствия планируемой деятельности. Более конкретно NEPA указывал (секция 102(2)С), что принятие решений, могущих за собой повлечь значительные экологические последствия, должно предваряться составлением специальной Декларации об экологических последствиях (Environmental Impact Statement, EIS), которая затем должна использоваться ведомствами в принятии решений по тому или иному проекту, плану или вообще действию.

Эффект принятия NEPA явился в чем-то неожиданным даже для его авторов. Рассматриваемый большинством принимавших его конгрессменов как не более чем декларация добрых намерений, Акт через несколько лет после принятия был охарактеризован как “открывший совершенно новую эру в экологическом регулировании”. Утверждалось, что вследствие принятия NEPA федеральные ведомства США вынуждены были существенно переориентировать, экологизировать свою деятельность. Основную роль в этом сыграло несколько взаимосвязанных факторов.

Во-первых, американская общественность принялась очень активно отслеживать процесс выполнения NEPA. Действия ведомств, халатно относившихся к составлению EIS экологически значимых проектов, ожесточенно оспаривались неправительственными организациями в судах. С момента принятия NEPA более 2300 раз (650 раз в первые пять лет действия NEPA) суды США разбирали жалобы граждан, общественных и государственных организаций, связанные с несоставлением или неадекватностью EIS . Решения американских судов во многом определили лицо того процесса, проведение которого требовалось от ведомств для составления удовлетворительного EIS и который вскоре получил название Environmental Impact Assessment или сокращенно EIA. Суды сформулировали основные требования к процессу: всестороннее исследование и описание ожидаемых экологических последствий планируемой деятельности, в том числе необратимых; сравнение экологических последствий альтернатив предполагаемой деятельности; понятность EIS и возможность использования его в принятии решений по проекту; открытость EIS для замечаний заинтересованных сторон, в т.ч. населения. Судебные разбирательства затягивали выполнение проектов и делали их менее экономически привлекательными, поэтому ведомства стали стараться выполнять все вышеуказанные требования.

Это, в свою очередь, инициировало ряд других, “побочных” процессов: для составления адекватных EIS федеральные агентства стали приглашать на работу специалистов по охране окружающей среды, которые изменили традиционную “технократическую” атмосферу проектных и строительных департаментов, – экологические вопросы теперь стали предметом анализа, обсуждения и, постепенно, фактором проектирования. С другой стороны, составление EIS неизбежно сделало процесс принятия решений более “прозрачным” для заинтересованных правительственных агентств, неправительственных организаций и населения. В результате внимание ведомств часто привлекалось к возможным последствиям, которые могут вызвать недовольство и привести к экономической катастрофе и которые иногда ведомства устраняли.

Опыту США последовал ряд европейских стран. С начала 80-х годов началась работа над общеевропейским законом о EIS, который в конце концов был оформлен Директивой Европейского сообщества от 3 июля 1985 года, потребовавшей от национальных правительств модификации законодательств, направленной на включение процедуры Environmental Impact Assessment (EIA) в процесс принятия решений по определенным типам проектов. К 1988 году страны единой Европы изменили соответствующим образом свое законодательство. Например, в Англии было изменено 22 закона. Новые страны, вступающие в Европейское Сообщество (например, Австрия) должны были в срочном порядке включить процесс EIA в свои системы принятия решений, а страны, которые надеются вскоре получить членство в единой Европе (Польша, Чехия, Венгрия, Прибалтика), в настоящее время приводят свои законодательные системы к требованиям Директивы 85/337.

EIA также является процедурой, принятой, по крайней мере на бумаге, многими международными организациями, финансирующими проекты в развивающихся странах. Например, Всемирный Банк встроил процедуру EIA в процедуру оценки проектов, под которые выдаются кредиты.

В 1991 году на конференции в Эспо, Финляндия, проводимой под эгидой Экономического Совета по делам Европы ООН, 30 стран подписали Конвенцию о проведении EIA проектов, могущих иметь значительные трансграничные экологические последствия. Согласно Конвенции о Трансграничной ОВОС материалы по оценке воздействия таких проектов должны быть полностью доступны соседней стране. Советский Союз тоже поставил подпись под этим соглашением, а в 1994 году российский парламент его ратифицировал. <...>

Печатается по тексту:
Черп О. ОВОС и экологическая экспертиза // Охрана живой природы. Вып. 4. Нижний Новгород, 1995. С. 2–3.

 

<...> В 1995 г. в результате осуществления государственного экологического контроля должностными лицами Минприроды России и его территориальных органов общей численностью около 8200 чел. обследовано более 250 тыс. предприятий, организаций и других объектов, выявлены серьезные нарушения природоохранительного законодательства на 150 тыс. объектов (данные являются ориентировочными, поскольку Госкомстат России в 1995 г. отменил государственную статистическую отчетность по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов по форме № 1 – охрана природы). Около 45 тыс. правонарушителей привлечено к административной ответственности (взыскание штрафов и возмещение ущерба, причиненного окружающей природной среде). Ограничена или приостановлена работа более 700 предприятий и объектов с прекращением их финансирования, что привело к сокращению сбросов и выбросов загрязняющих веществ соответственно на 11 млн м3 и 24 тыс. т. При выявлении экологических правонарушений давались предписания об их устранении в конкретные сроки, осуществлялся контроль за выполнением этих предписаний. Значительная часть правонарушений устранялась в ходе проверок. В следственные органы направлены материалы для привлечения 26 должностных лиц к уголовной ответственности за совершение экологических преступлений. <...> (С. 243)

Печатается по тексту:
О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1995 году: Государственный доклад. Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов. М.: Центр международных проектов, 1996.
iiueps@postman.ru
Copyright © 1999, 2000  Международный Независимый Эколого-Политологический Университет
последнее изменение страницы: Март 05, 2000
TopList