Важное значение в регулировании отношений в сфере взаимодействия общества и природы, при осуществлении хозяйственной и иной деятельности имеет законодательство в области охраны окружающей среды.
В январе 2002 года вступил в силу Федеральный закон «Об охране окружающей среды». Новый закон существенно отличается от ранее действовавшего законодательного акта. Из закона изъяты нормы, относящиеся к другим отраслям права: бюджетному, налоговому, административному, гражданскому и т.д. Закон более конкретно разграничивает полномочия федеральных и региональных органов государственной власти.
Федеральные органы обеспечивают проведение политики в области экологического развития России, органы субъектов РФ участвуют в ее разработке и реализуют ее на своей территории. Тем самым субъекты Российской Федерации не только отвечают за обеспечение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, но и обладают существенными правами для решения этой задачи.
Расширены полномочия субъектов Российской Федерации. Им предоставлено право разрабатывать и утверждать нормативы, государственные стандарты и иные документы, содержащие требования не ниже требований, установленных в Российской Федерации. На них возложена организация и осуществление государственного мониторинга окружающей среды, обеспечение функционирования территориальных систем. Региональные органы приобрели права на привлечение виновных лиц к административной ответственности. Введена новая категория должностных лиц – государственные инспектора субъекта Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях определены их права по наложению административных взысканий. Региональные органы сами будут предъявлять иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения природоохранного законодательства. Новой функцией является осуществление экологической паспортизации. Закон закрепил давно поднимаемый вопрос о том, чтобы при приватизации и национализации имущества проводились природоохранные мероприятия и возмещался вред окружающей среде.
Закон четко разграничивает полномочия по осуществлению государственного экологического контроля. Федеральные органы будут осуществлять контроль на объектах согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации (федеральный экологический контроль), а региональные органы – на всех остальных объектах. Важной нормой закона является запрещение совмещать в одном органе управления функции экологического контроля и функции хозяйственного использования природных ресурсов.
К
сожалению, в новом законе не определены полномочия органов местного самоуправления.
В их компетенции остались полномочия, установленные законодательством о местном
самоуправлении, об экологической
экспертизе, об использовании и охране отдельных видов природных ресурсов.
Обозначена новая функция – муниципальный экологический контроль. При этом не
определены полномочия по его осуществлению. Не удалось избежать и дублирования
полномочий федеральных и региональных органов и неопределенность в их
осуществлении. Это касается вопросов согласования планов мероприятий по достижению
установленных нормативов выбросов и сбросов вредных веществ, выдачи разрешений
на выбросы и сбросы, соблюдения экологических требований при осуществлении
хозяйственной и иной деятельности и др. Из закона изъято долевое распределение
платы между уровнями бюджетов. В связи с вступлением закона в силу предстоит
большой объем работы по перестройке деятельности всей системы управления
охраной окружающей среды в Пермской
области. Необходимо привести законодательство Пермской области в соответствие
с нормами федерального законодательства. Для этого необходимо принять ряд областных законов о регулировании отношений в
области охраны окружающей среды, о передаче части государственных полномочий
Пермской области органам местного самоуправления, а также нормативных актов
губернатора области по реализации отдельных полномочий.
В течение 2001 года органами государственной власти Пермской области были приняты нормативные правовые акты по регулированию отношений в сфере охраны окружающей среды и природопользования, перечень которых приведен в таблице 16.1.
Таблица 16.1.
Принятые в 2001 году нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды и природопользования
Наименование утвержденного акта |
Дата |
Номер |
1. Законы Пермской
области |
||
О внесении изменений и дополнений в Положение о территориальном целевом бюджетном фонде воспроизводства минерально-сырьевой базы Пермской области |
26.02.2001 |
1378-218 |
О целевой территориальной программе развития и использования минерально-сырьевой базы Пермской области на 2001 год |
16.04.2001 |
1420-233 |
Об областной целевой программе использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов Пермской области на 2001-2005 годы |
16.04.2001 |
1444-227 |
Об областной целевой комплексной программе «Охрана окружающей среды Пермской области» на 2001-2005 годы |
12.07.2001 |
1639-263 |
Об областном целевом бюджетном экологическом фонде |
05.10.2001 |
1756-308 |
О внесении дополнений в Закон Пермской области «О внесении изменений и дополнений в Положение о территориальном целевом бюджетном фонде воспроизводства минерально-сырьевой базы Пермской области» |
05.11.2001 |
1847-324 |
О внесении изменений в Закон Пермской области «Об отходах производства и потребления» |
05.11.2001 |
1847-324 |
О внесении изменений в Закон Пермской области «Об историко-культурно-природном наследии населения Пермской области» |
13.12.2001 |
1893-333 |
2. Указы губернатора
Пермской области |
||
Об индексации нормативов платы за загрязнение окружающей природной среды |
11.01.2001 |
5 |
О переводе лесных земель в нелесные и изъятии нелесных земель в Пермском районе |
29.01.2001 |
25 |
О перераспределении платежей между уровнями бюджетов Пермской области |
09.02.2001 |
32 |
Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений на право добычи пресных подземных вод мелким водопотребителям в Пермской области |
06.03.2001 |
58 |
Об утверждении Методики расчета ставок регулярных платежей за право пользования недрами для добычи пресных подземных вод |
06.03.2001 |
60 |
О коллегии управления по охране окружающей среды администрации области |
29.03.2001 |
83 |
О мерах по охране лесов области от пожаров в 2001 году |
03.04.2001 |
88 |
О проведении государственной кадастровой оценки земель на территории Пермской области |
20.04.2001 |
100 |
О переводе лесных земель в нелесные и изъятии нелесных земель в Кунгурском и Ординском районах |
03.05.2001 |
112 |
О переводе лесных земель в нелесные и изъятии нелесных земель в Ординском районе |
15.05.2001 |
121 |
Об утверждении состава межведомственной комиссии по вопросам координации действий и контроля в сфере заготовки, переработке и реализации лома цветных и черных металлов |
04.06.2001 |
139 |
О переводе лесных земель в нелесные в Усольском районе |
05.06.2001 |
141 |
О лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов на территории области |
25.06.2001 |
162 |
Об уточнении статуса, категории, границ и режима охраны особо охраняемых природных территорий |
26.06.2001 |
163 |
О координационном совете по охране окружающей среды и природопользованию |
16.07.2001 |
172 |
Об установлении размеров платы за пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты |
31.07.2001 |
187 |
О резервировании земель
для организации особо охраняемых природных территорий на 2001-2015 годы |
01.08.2001 |
188 |
Об утверждении территориальных строительных норм Пермской области «Обеспечение радиационной безопасности населения от воздействия природных радионуклидов при строительстве объектов в Пермской области» |
14.08.2001 |
196 |
О переводе лесных земель в нелесные в Бардымском, Добрянском и Кунгурском районах |
04.09.2001 |
212 |
О переводе лесных земель в нелесные и изъятии нелесных земель в Гремячинском и Чусовском районах |
21.09.2001 |
224 |
Об утверждении объемов лесосечного фонда на 2002 год на местные нужды городов и районов области |
02.10.2001 |
232 |
О переводе лесных земель в нелесные в Бардымском районе |
05.10.2001 |
233 |
О перечне видов животных, растений и грибов, занесенных в Красную книгу Пермской области |
11.10.2001 |
235 |
3.
Распоряжения губернатора Пермской области |
||
О внесении изменений в состав координационного совета по вопросам рыбоводства и рыбного промысла в Пермской области |
21.02.2001 |
75-р |
Об утверждении состава совета областного экологического фонда |
28.03.2001 |
164-р |
О проведении Дней защиты от экологической опасности на территории Пермской области |
09.04.2001 |
197-р |
О подготовке доклада о состоянии и охране окружающей среды в Пермской области |
11.04.2001 |
203-р |
О проведении операции «Чистый воздух» |
27.04.2001 |
242-р |
Об использовании средств областного бюджета на мероприятия по борьбе с хвойным вредителем леса |
05.05 2001 |
249-р |
Об утверждении состава комиссии по проведению открытых конкурсов на закупку продукции для государственных нужд за счет средств областного целевого бюджетного экологического фонда |
21.05.2001 |
270-р |
Об утверждении состава координационного совета по охране окружающей среды и природопользованию |
20.07.2001 |
403-р |
Об областном государственном учреждении «Аналитический центр» |
26.07.2001 |
412-р |
Об утверждении состава конкурсной комиссии по проведению лесных конкурсов |
02.08.2001 |
432-р |
О межведомственной комиссии по рассмотрению предложений по размещению отходов производства и потребления |
07.9.2001 |
443-р |
О мерах по уменьшению загрязнения окружающей среды при размещении отходов производства и потребления на территории области |
20.09.2001 |
538-р |
О внесении изменений в состав координационного совета по вопросам рыбоводства и рыбного промысла в Пермской области |
25.09.2001 |
545-р |
Об утверждении объемов лесосечного фонда, выставленных на лесные аукционы в 2002 году |
02.10.2001 |
556-р |
Об организации государственной системы учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в Пермской области |
12.10.2001 |
578-р |
О восстановлении плотины Чермозского пруда |
10.12.2001 |
694-р |
О создании комиссии по предоставлению территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира |
28.12.2001 |
745-р |