Поиск:

Природные ресурсы как часть национальных богатств России

29.12.2009 

Автор:  В.И. Кашин, академик РАСХН, проф., депутат Госдумы

Источник:  Бюллетень "Использование и охрана природных ресурсов России"

Природные ресурсы России являютсячастью ее национального богатства. И, в отличие от других стран, очень существенная часть – природа и труд предыдущих поколений богато одарили Россию. В России живет менее 3% населения планеты, а сосредоточено на ее территории 35% мировых ресурсов и более 50% стратегического сырья. При их суммарнойоценке каждый гражданин России оказываетсяв 35 раз богаче американца и в 10 -15 раз – любого европейца. Природные ресурсы – это средства к существованию, без которых человек не может жить и которые он находит в природе. Это вода, почвы, растения, животные, минералы, которые мы используем непосредственно или в переработанном виде.Они дают нам пищу, одежду, кров, топливо, энергию и сырье для работы промышленности, из них человек создает предметы комфорта, машины, медикаменты, многие другие жизненно важные блага.

Особенность минерально-ресурсного потенциала России, т.е. сердцевины природного актива страны – его крупномасштабность и комплексность. Ни у одной другой страны мира нет минерально-сырьевой базы такого объема и спектра: от нефти, газа и угля до практически всех металлических (за исключением достаточного количества рентабельных для разработки разведанных запасов марганцевых и хромовых руд, титана) и некоторых других видов минерального сырья и неметаллических полезных ископаемых. Национальное богатство России оценивается специалистами на сегодняшнийдень следующим образом (минимально):

  • основной капитал (основные фонды, средства) – 4 трлн. долл.;
  • материальные активы – 0,60,7 трлн. долл.;
  • домашнее имущество – около 2 трлн. долл.;
  • лес – 63 трлн. долл.;
  • минерально-сырьевая и топливно-энергетическая база – 270 трлн. долл.;
  • интеллектуальный потенциал – 10 трлн. долл.

То есть минерально-сырьевая и топливно-энергетическая база по стоимости превосходит остальные компоненты не в разы, а в порядки.

По оценкам специалистов лишь 5% доходов России составляет труд, 20% – капитал и 75% – природно-ресурсная рента.

Но как мы наращиваем и как распоряжаемся мы своим национальным богатством?

Из табл. 1видно, что наибольший среднегодовой прирост национального богатства приходится на годы социализма. И даже в период, на который приходится Великая Отечественная война, несмотря на все разрушения и потери среднегодовой прирост почти в шесть раз превышал самые благополучные годы капитализма и создал предпосылки для еще более быстрого прироста в последующие годы.

 

Таблица 1

Объемы и темпы прироста национального богатства в России в ХХ в. по историческим периодам правлений

Год

Прирост объема, млрд. руб.

Темпы прироста в целом по периодам, %

Среднегодовые темпы прироста, %

1901-1905

24

4,6

1,1

1905-1906

0

0,0

0,0

1906-1911

23

4,2

0,8

1911-1917

34

6,0

0,9

1917-1922

16

3,0

0,5

1922-1953

1536

298,2

4,5

1953-1964

3002

146,4

8,5

1964-1985

15741

311,5

6,9

1985-1991

5625

27,0

4,1

1991-1999

1288

4,9

0,6

1999-2000

75

0,3

0,3

Среднегодовой прирост в ХХ в.

246,9

3,5

3,5

 

 

 «Перестройка» и «реформы», возврат к капитализму начали разрушать национальное богатство России. Разрушались основные фонды – уничтожались здания исооружения, машины и оборудование, производственный и сельскохозяйственный инвентарь. Параллельно можно отметить, что на 45 млн. га сократилась площадь пашни.

Человеческий капитал – важная составная часть национальногобогатства – также планомерно и настойчиво уничтожался. Сокращалось народонаселение, алкоголизацией и наркоманией подрывалось здоровье нации, шла «утечка мозгов ». С разрушением промышленности и высоких технологий резко сократилась такая часть человеческого капитала, как квалификация работников. Введение платного образования резко сократило рекрутинговую базу для формирования интеллектуальной элиты общества, снижение качества обучения в расплодившихся частных вузах, зачастую просто менявших пачку купюр на диплом о высшем образовании, привело к появлению поколения неполноценных специалистов. Патриарх Алексий II с горечью констатировал, что результатом «демократических реформ» стал рост социальной несправедливости, бездуховности и цинизма, изменение менталитета населения.

На фоне этого тотального разрушения национального богатства особое значение принимает сохранение такой его части, как минерально-сырьевая база России. С позиции глобального распределения полезных ископаемых доля России оценивается следующим образом:

  • энергетические ресурсы (32% – газ, 13-12% – нефть, 12% – уголь от мировых разведанных запасов);
  • благородные металлы (палладий – 90%, платина – 40% соответственно);
  • редкие и редкоземельные элементы (тантал – 80%, иттрий – 50%, ниобий ~ 35%, литий – 28%, бериллий – 15%, цирконий – 12%);
  • металлы металлургического производства (Ni – 36%, Fe – 27%, Sn – 27%, Co – 20%, Zn – 16%, Pb – 12%.);
  • агрохимические руды (калийные соли – 31%, первое место вмире по величине запасов, фосфаты – второе место).

И этопри том, что ужек 1995 г. мировая цивилизация исчерпала от половины до 0,66 минерально-сырьевых ресурсов свинца, олова и золота; от 0,2 до 0,4 разведанных ресурсов меди, никеля ицинка; от 0,05 до 0,13 – руд марганца, хрома и кобальта.

Как же мы распоряжаемся этой частью богатства? При тех же запасах минерально-сырьевых ресурсов, которыми располагает Россия, другие страны получаютв 23 раза большие объемы ВВП, в 34 раза бoльшие валютные выручкии в 45 раз бoльшие налоговые поступления.

При российских запасах природных ресурсов, которые в 3,5 раза больше, чем в США (в том числе в 4,1 раза больше по нефти, в 4,7 раза – по лесу), и больше, чем в Европе, общие затраты энергоресурсов в расчете на единицу ВНП в России в 4,5 разабольше (хуже), чем в США, в 8 раз больше, чем в странах ЕС и в 10,6 раз выше чем в Японии.

В настоящее время в России только около 40% попутного газа из нефтяных месторождений (примерно 12 млрд. куб. м) перерабатывается на сжиженный газ или сырье для нефтехимических предприятий, а остальные 60% сжигаются без переработки. Аналогичная ситуация и с метаном, содержащимся в угольных пластах и угленосных отложениях. Ав США из угольныхпластов извлекаются и направляются в магистральныегазопроводы десяткимиллионов кубических метров метана.

Россия превосходит (встоимостном выражении) в 1,52 разаразвитые страны по добыче минерального сырья на одного жителя (табл. 2), но отстает от них в 2 и более раз по уровню потребления большинства видов полезных ископаемых.

За последние десять лет существенно снизились показатели абсолютного потребления минеральных ресурсов. Например, в общемировом объемев 1991 г. Россия потребляла 10,1% алюминия, а в настоящее время – в десять раз меньше, потребление меди снизилось в восемь раз, а никеля – в двенадцать раз. Причина – развал авиапрома, основного потребителя «крылатого металла», электротехнической и энергетической отраслей, как потребителей меди, производства высококачественных конструкционныхсталей и сплавов.

За рубежиРоссии вывозится большая часть производимых встране цветных металлов: почти 90% – меди, до 97% – никеля, до 99% – алюминия. Учитывая, что с советских времен новые мощности по производству сырья практически не вводились, эти цифры говорят только об одном: нынешняя модель экономики ориентированана экспорт дешевого сырья иимпорт дорогих готовых изделий – в ущерб России и наблаго Запада.

И эта экономика подрубает сук, на котором сидит. Разразился кризис – снизился спросна сырье. Снизился спрос – у недропользователей не стало денегна геологоразведку (а они оплачивали 90% разведочных работ) и уменьшились поступления в бюджет.

 

Таблица 2

Место Российской Федерации в мире по наличию (запасам) отдельных видов и элементов природных ресурсов

 

Вид (элемент) природных ресурсов

Занимаемое место в мире

Олово

8

Уран

7

Свинец

5

Золото

4-5

Вольфрам

4

Калийные соли

2

Никель

2

Угли (всех типов)

2

Нефть и газовыйконденсат

2

Железные руды

1

Природный газ

1

Алмазы

1

Объем запасов водыв озерах

1

Объем среднегодового речного стока

2

Лесная площадь

1

Запасы древесины накорню

1

Вылов водных ибиоресурсов

4

 

По данным Роснедра в прошломгоду в 20 раз сократилось количество участков недр, представляемых для целей геологического изучения за счет средств недропользователей (23 участка против 403 в 2007 г.). Более чем в 2 раза сократилось количество проводимых аукционов в 2008 году, а за первый квартал 2009 г. по причине отсутствия

заявок состоялось неболее 10% объявленных аукционов. По существубыла остановлена работа по приему заявоки выдаче лицензий наосновании фактаоткрытия совершенного недропользователем за счет собственных средств.

Уменьшились поступления в бюджет – на 20% сократились средства, выделяемые на геологоразведочные работы, вернувшись к уровню 2004-2005 гг. Под угрозой оказалисьсроки освоения месторождений, сохранение уровня добычи, реализация Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 г., геологогеофизического обоснования внешней границы континентального шельфа Российской Федерации в Северном Ледовитом океане. И это притом, что по прогнозам специалистов шельф может стать стратегическим резервом России, содержащим уникальные запасы нефти игаза. Но денег не то, что на создание полярных технологий добычи или модернизацию научного флота – даже на 55ю Полярную экспедицию не выделяется.

Кроме этого, из-за недофинансирования компенсация израсходованных запасов нефти и газа вновь разведанными сократится уже в текущем году до 78%, а к 2011 г. – до 67%.

При хищническом истреблении нефтяных ресурсов, ее добыча по сравнению с советским периодом сократилась с 516 до 488 млн. т. В течение последних лет разведочные работы не обеспечивают восполнение запасов нефти, уменьшающихся вследствие истощения действующих скважин. Обеспеченность нефтедобычи доказанными запасами составляет всего 17 лет. Среди 12 нефтедобывающих ведущих стран мира Россия занимает последнее место.

Производительность труда в нефтегазовой отрасли сейчас примерно в 34 раза ниже показателей 80х гг. XX в. Это падение не тольконе восстанавливается, но усугубляется снижением роста производительности труда при галопирующей инфляции. В последнем десятилетии рост производительности труда снизился с 9% в год до 2,3% при инфляции порядка 11%. Следовательно, деградация добывающих отраслей продолжается.

Фондоемкость за последние 7 лет уменьшилась с 2,27 до 1,65. Фондоотдача в 2006 г. была 0,63, а в 2008 г. – 0,61. Значительно понизилась эффективность инвестиций – с 6,27 в 2000 г. до 5,18 в 2007 г. Все это стало возможным именно благодаря хваленой частной собственности, способной только красть готовое, но не производить и создавать новое.

Вьетнамско-российское редприятие «Вьетсовпетро», созданное еще в Советском Союзе, сегодня в общем объеме платежейот государственных унитарных предприятий занимает 90% – вот цена государственного управления!

Степень износа основныхфондов добычи полезных ископаемых запоследние 4 года уменьшилась на 2%, однакодо сих пор составляет 53,3%. Коэффициент обновления составляет всего 6,7%, коэффициент выбытия – 1%. Одновременно степень износа машин и оборудования на предприятиях нефтедобывающей промышленности с 1993 г. повысилась с 44,7% до 52,2%, в нефтеперерабатывающей составляет 67,5%, в газовой – 38,2%.

По оценкам специалистов, объемы геологоразведочных работ на нефтьи газ, выполняемых за счет всех источников финансирования в 2006-2008 гг. вчетыре-пять раз меньше, чем это требуется для долговременного устойчивого воспроизводства сырьевой базы углеводородов и реализации даже умеренно оптимистических вариантов Энергетической стратегии России. А это может привести к падению добычи нефти в ближайшие годы и нанести огромный ущерб экономике и национальной безопасности страны.

Даже глава Минфина России А.Л. Кудрин признал сокращение поступлений доходов в бюджет из-за уменьшения добычи углеводородного сырья. Главный источник дохода страны при такой политике скоро станет второстепенным. В этой связи никак не поддается логике смысл заключения контракта между Россией и Китаем на поставку 300 млн. т нефтив течение 20 лет. Стоимость контракта – 100 млрд. долларов. Цена 58,5 долл. за баррель. Однако цена строительства нефтепровода почему то взлетела> с 4 до 29 млрд. долл., которую мы должны будем оплатить нефтью себе в убыток.

Нарушается принцип преемственности. Сначала добычи нефти в России и до конца 40х гг. XX в. главным нефтедобывающим регионом России был Северный Кавказ. В 50е гг. на смену ему пришел Волго-Уральский регион. В 70е гг. введена в освоение уникальная западно-сибирская провинция, вклад которой в российскую нефтедобычу до сих пор превышает 65%. В других регионах (Европейский Север, Сахалин, Восточная Сибирь) на протяжении всего минувшего столетия добывались лишь первые проценты российской нефти. Это вполне естественный ход событий – на смену выработанным, истощенным месторождениям должны приходить новые.

Причем следует учесть, что разведка каждого последующего нефтеносного района требует намного больших затрат времени исредств; приходится бурить на порядокполтора больше погонных метров скважин.

И как бы оптимистично не оценивался бы потенциал Западно-Сибирского региона, на смену ему через 10 или 20 лет неизбежно должны придти новые нефтегазовые бассейны, готовить которые необходимо уже сегодня.

Сегодня в урановом балансе России наметилась сложнейшая ситуация. Всего Россия ежегодно использует около 14 тыс. т урана. Добывается жевсего около 3 тыс. т на единственном руднике в Читинской области. Порядка 10 тыс. т необходимо для атомной энергетики и не только российской, но и для АЭС, построенных по нашим проектам и техническом содействии в странах бывшего СЭВ и Финляндии. Еще около 4 тыс. т реализуется «Техснабэкспортом». Т.е. расходуются складские запасы урана, созданные в СССР, насчитывавшие около 200 тыс. т этогоматериала.

При нехватке в России урана реализуется сделка ВОУНОУ, по которой 500 т оружейного урана235 (примерно половина наработанного) передается США, по сути, за бесценок – за 12 млрд. долл. при его фактической стоимости в несколько триллионов долларов. Решение о сделке ВОУНОУ принималось Б.Н. Ельциным в нарушение Договора о нераспространении ядерного оружия, и было не коммерческим, а политическим. Уран235 поставляется в США в виде сырья для изготовления ТВЭЛов (тепловыделяющих элементов), состоящего из 95-96% урана238 и 4-5% урана>235. Сегодня околополовины атомных электростанций США работаютна нашем уране.

Расчеты показывают, что к 2020 г. Россия полностью лишится разведанных запасов урана в недрах и наша страна можетпревратиться из крупнейшего экспортера урана в егокрупнейшего импортера. Поэтому уже сейчас необходимо развертывать поисковоразведочные работы по поиску крупных новых месторождений урана с богатыми рудами. Предпосылки их обнаруженияимеются в разных регионах России, прежде всего в Карелии и на Кольском полуострове.

В нашей стране добыча россыпного золота составляет около 50% от общего объема. В 2000 г. россыпная золотодобыча составляла 80,4 т, в 2005 г. она снизилась до 68,7 т. В советское время добыча россыпного золота достигала 120 т в год. За последние несколько лет разорилось почти 160 предприятий, занимавшихся добычей россыпного золота.

Причина тому прекращение разработки ранее открытых месторождений и практически сворачивание работ по разведке новых месторождений. Кроме того, оборудование, используемое при извлечении драгметаллов, фактически исчерпало свой ресурс.

Заготовка древесины дает 93% поступлений в бюджет от лесной промышленности; на остальные виды лесопользования приходится 1% поступлений. Ставки платы задревесину дифференцированы по регионам, породам, удаленности, товарности и т.д., удельный вес средней ставкиплаты за древесину на корнюв стоимости круглых лесоматериалов составляет менее 7%, тогда как в странах с развитой рыночной экономикой она колеблется от 30 до 70%.

Особо следует отметить такой ресурс, как вода. Сегодня более миллиарда людей в мире страдает от недостатка воды. Ежедневно пять тысяч детей умирает из-за нехватки чистой воды. В докладе комиссии ООН предлагается всем правительствам законодательно утвердить право каждого человека на чистую воду – 20 литров в день, по сути дела, право на жизнь.

Россия располагает самыми большими запасами воды в мире – в реках и озерах, в водяных пластах под землей. Ситуация на планете развивается так, что через достаточно короткий срок вода станет более дорогим ресурсом, чем нефть сегодня. Но в отличие от нефти вода – ресурс самовозобновляемый, она движется в вечном круговороте, не исчезает, не переходит в другие химические соединения. Природа сама очищает воду. И только вмешательство человека делает воду непригодной для потребления. Поэтому так важно при разработке минеральных ресурсов не тратить этот ресурс, применять водосберегающие технологии при добыче полезных ископаемых, не оставлять сочащихся нефтью недобранных скважин, не губить то, чем щедро одарила Россию природа.

Но сегодня ежегодный сброс неочищенных стоков в стране составляет более 17 млрд. куб м. Вместе с тем, уровень штрафов за ущерб природе не покрывает и десятой доли расходов на поддержание в рабочем состоянии очистных сооружений. Сегодняне отвечают санитарным нормамоколо 40% поверхностных и около 20% подземных вод. Угроза того, что при огромном избытке воды, пить будет нечего стала реальностью. Крайне необходимо ужесточить законодательство в сфере охраны водных ресурсов.

При такой политике недропользования, когда при наличии свыше 30% всех мировых природных ресурсов страна остается безних только по причинам бесхозяйственности, кризисные явления будут сопровождать страну постоянно, независимо от мировой конъюнктуры. В России есть нефть, но она не разведана, есть газ, но нет разработок, есть металлы, нонет добычи, есть вода, но она загажена, естьлес, но нетподъездных путей к нему. В богатой стране все нищие, а природные кладовые завалены тяжелым камнем бесхозяйственности.

Наши предложения:

1) деприватизировать предприятия добычи, переработки иреализации природных ресурсов; доходы отприродных ресурсов должны служить народу и государству;

2) пересмотреть заключенные с грубейшим нарушением российского законодательства Соглашения о СРП, принятые в 1994 г.; принять решение о целесообразности дальнейшей реализации указанных соглашений;

3) восстановить принцип формирования программы проектов промысловых испытаний и освоения современных методов увеличения нефтеотдачи на конкурсной основе, с предоставлением нефтяным компаниям экономических стимулов за их реализацию;

4) разработать долгосрочную программу разведки, добычи, и использования основных природных ресурсов, с целью оптимизации их использования;

5) принять неотложные меры по восстановлению нормативной базы по охране водных объектов, ограничению, касающемуся использования водных объектов для сбросасточных вод;

6) принять закон о введенииприродной ренты на добычу природныхресурсов; установить уровень рентабельности добывающих предприятий, необходимый и достаточныйдля расширенного производства;

7) освободить от налогообложениякапитальные вложения, предназначенные на реконструкцию предприятий и освоениеновых мощностей;

8) определить в законодательных актах, что механизм дифференциации налогообложения в части снижения налоговой ставки должен применяться в отношении месторождений с трудноизвлекаемыми запасами, на которых реализуются проекты применениятретичных методов увеличения добычи, атакже в отношенииместорождений свыработкой запасов более 80%;

9) освободить золотодобывающие организации от ввозных таможенных пошлин на ввозимое оборудование, используемое для добычи золота, а также установить нулевую ставку по налогу на имущество в отношении вновь изготовленного (приобретенного) оборудования сроком на 3 года, установить ускоренную амортизацию для оборудования при исчисленииналога на прибыльзолотодобывающих организаций;

10) расторгнуть договор ВОУНОУ с США о поставке 500 т урана, как не соответствующих законодательству Российской Федерации.

Бюллетень «Использование и охрана природных ресурсов в России»

© 1998-2020, Национальное информационное агентство «Природные ресурсы». При перепечатке ссылка на источник обязательна
Адрес: 108811, г. Москва, г.п. Московский, п/я 1627, НИА-Природа
Тел.: 8 (903) 721-43-65, e-mail: nia_priroda@mail.ru