О программе развития лесовосстановления на 2002-2010 гг. и мерах по ее реализации

Программа лесовосстановления в лесном фонде Российской Федерации на 2002-2010 гг. (далее – Программа) разрабатывается в развитие подпрограммы "Леса" Федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 гг.)".

Её цель – обеспечение воспроизводства лесов на не покрытых лесной растительностью лесных землях, улучшение породного состава и повышение продуктивности лесов.

Задачи Программы – разработка системы лесовосстановительных мероприятий, включающей 19 показателей, на период до 2010 г. в целом по России и по субъектам Российской Федерации. Эти показатели могут быть связаны в пять блоков: лесовосстановление; ввод молодняков в категорию ценных; создание лесосеменной базы по генетико-селекционной основе; организация лесных питомников; техническое перевооружение лесокультурного производства.

Основными особенностями Программы (в отличие от ранее действовавшей) являются:

1. разработка ее по каждому субъекту Российской Федерации;
2. включение в Программу комплекса необходимых лесовосстановительных мероприятий, обеспечивающих своевременное и качественное воспроизводство лесов и в первую очередь вырубок;
3. расчет потребности в технических средствах и трудозатратах по обновленным региональным расчетно-технологическим картам с учетом современной системы машин, механизмов и прогрессивных технологий;
4. учет действующих региональных программ по лесному хозяйству;
5. разработка макета региональной программы по лесовосстановлению.

Расчеты объемных показателей мероприятий Программы осуществлены на основе фактически достигнутого уровня с учетом рекомендаций лесоустройства, ВНИИЛМа и Центрлессема.

Расчет необходимых средств финансирования мероприятий в Программе осуществлен по действующим нормативам затрат, разработанным Росгипролесом, с индексацией их на коэффициенты инфляции, установленные Минэкономразвития России на период до 2005 и последующие годы.

Именно нормативы затрат, а не фактически сложившиеся затраты на лесовосстановительные мероприятия в регионах являются принципиальным элементом разработки Программы. Нормативы затрат рассчитывались по каждому региону с учетом оптимизации технологий лесовосстановления по лесоводственным требованиям и экономической целесообразности применения той или иной схемы воспроизводства лесов.

Остановлюсь на оценке проблемы лесовосстановления в лесном фонде.

В Российской Федерации имеется более 33 млн. га не покрытых лесной растительностью лесных земель, нуждающихся в лесовосстановлении.

Площадь лесных земель, требующих лесовосстановления, за последние три года, несмотря на проводимые лесовосстановительные мероприятия, практически не изменилась, но примерно на 100 тыс. га уменьшилась площадь вырубок, на 80 тыс. га – площадь пустырей и прогалин, требующих восстановления. Одновременно существенно возросла площадь гарей – более чем на 1 млн. 100 тыс. га. Таким образом, в фонде лесовосстанолвения происходит накопление площадей гарей, требующих наиболее трудоемких и дорогостоящих лесовосстановительных мероприятий.

В настоящее время фонд лесовосстановления по категориям земель распределяется следующим образом:

1. гари – 75%;
2. погибшие древостои – 5%;
3. вырубки – 12%;
4. прогалины, пустыри – 8%.

При этом по регионам данное соотношение категорий земель существенно различается.

В Центральном, Северо-Западном, Приволжском, Уральском регионах в фонде лесовосстановления преобладают вырубки (от 40 до 90%), в Южном регионе – пустыри и прогалины (68%), в Сибирском и Дальневосточном – гари (68 и 79% соответственно).

Анализ материалов лесоустройства показывает, что достигнутый объем лесовосстановления в настоящее время значительно превышает фактический объем сплошнолесосечных рубок леса.

В 2001 г. лесовосстановительные мероприятия были проведены на площади 898 тыс. га, а сплошнолесосечными рубками пройдено только 623 тыс. га.

В результате превышения лесовосстановления над рубкой леса во многих регионах европейской части России практически освоен доступный фонд лесовосстановления.

В Центральном, Северо-Западном, Приволжском и Южном федеральных округах объемы запроектированных лесоустройством лесовосстановительных мероприятий превышают оставшийся доступный фонд лесовосстановления по состоянию на 1 января 2002 г., и в будущем работы должны проводиться на свежих вырубках, а в Южном федеральном округе – на оставшихся пустырях и неудобных землях.

Вместе с тем в Дальневосточном и Сибирском федеральных округах фонд лесовосстановления значительно превышает достигнутые объемы лесовосстановления.

Анализ представленных территориальными органами МПР России региональных программ по лесному хозяйству показывает, что их разработка производилась без учета единых методических рекомендаций. Программы характеризуются разным содержанием, целями и задачами. Причем, как правило, сроки действия региональных программ до настоящего времени не превышают 3-5 лет, а в отдельных субъектах Федерации они рассчитаны на 1-2 года.

По состоянию на 1 ноября 2002 г. всего было разработано 48 региональных программ по лесному хозяйству, в том числе на 2002 г. – 11, на 2003 – 2, на 2002-2005 гг. – 28, 2002-2010 гг. - 7 программ.

Система основных показателей Программы состоит из следующих взаимосвязанных блоков:

1. совершенствование законодательной и нормативной базы;
2. объемы лесовосстановительных мероприятий;
3. финансовые потоки и схема финансирования мероприятий;
4. техническое перевооружение;
5. научные и проектные разработки.

Рассмотрим содержание основного блока Программы "Объемы лесовосстановительных мероприятий":

1. Лесное семеноводство. Головным разработчиком этого блока является Центрлессем. Задача лесного семеноводства – получение семян лесных деревьев с ценными наследственными свойствами и высокими посевными качествами. По Программе намечается заложить 1355 га лесосеменных плантаций, 1095 га испытательных культур, 608 га архивов клонов, 7000 га постоянных лесосеменных участков. За период действия Программы объёмы заготовки семян с объектов ПЛСБ в урожайные годы в целом по России достигнут 18% от всего семфонда вместо 14% в 2001 г., из них улучшенных семян планируется заготовить 8% вместо 3,5% в 2001 г.

2. Лесные питомники и выращивание посадочного материала. В лесном хозяйстве имеется 2892 лесных питомника, в том числе постоянных 1306, из которых 230 орошаемых. Общая площадь питомников – 22848 га, в т.ч. постоянных – 20957 га. Имеющаяся база лесных питомников позволяет вырастить необходимое количество посадочного материала в целом по России (12,3 млрд. шт. сеянцев). Однако в ряде субъектов Федерации необходимо организовать и обустроить новые лесные питомники на площади 595 га, из них в Южном федеральном округе – на площади 50 га, Сибирском – 230 га, Дальневосточном – 315 га.

3. Объемы работ и способы лесовосстановления. Программой предусмотрено провести лесовосстановительные работы на площади 6 млн. 453 тыс. га, или в среднем в год от 700 до 800 тыс. га. При этом посадка и посев лесных культур планируется в объеме 1 млн. 918 тыс. га, или 29,8%, а меры содействия естественному возобновлению леса – в объеме 4 млн. 535 тыс. га. Этот способ лесовосстановления преобладает в многолесных районах Сибирского, Дальневосточного и Северо-Западного федеральных округов. В остальных – создание лесных культур. Стоимость 1 га по нормативам: лесные культуры – 4 тыс. руб. (фактически – 3,5 тыс. руб.); содействие – 340 руб. (фактически – 90 руб.).

 1  2 | » | Конец