Продбезопасность в семенном деле
29.06.2023 16:09:00
Минсельхоз России планирует, что в течение трёх лет доля иностранных семян будет снижаться по мере роста собственного производства. Между тем в семенном деле остаётся ряд нерешённых проблем.
Постановление Правительства РФ от 27.03.2023 №483 вступает в силу с 1 сентября 2023 г., а для отдельных положений сроки приведены в соответствие с законодательством о семеноводстве. Так, в соответствие со ст. 32 ФЗ «О семеноводстве» приведён срок вступления в силу ряда положений постановлений Правительства РФ от 28 апреля 2022 г. №764 и от 20 декабря 2022 г. №2358, в т.ч., в части требований о наличии генетических паспортов на сорта и гибриды сельхозрастений при ввозе в Россию их семян. Например, недавно в Россию из Кыргызстана пытались ввести партию семян кукурузы, содержащую ГМО. Более 14 т семенного материала не пропустила в страну служба Россельхознадзора, которая напомнила КР, что генетически модифицированные семена разрешены к ввозу в Россию только в научных целях. Кыргызстан, в свою очередь, является участником Картахнского протокола, который позволяет ввоз и воспроизводство генетически модифицированного семенного материала – однако Россия этот Протокол не подписывала. Россельхознадзор обратился к компетентным ведомствам Кыргызстана, чтобы установить причины произошедшего нарушения и предотвратить их повторение в будущем. Минсельхоз КР обещал оперативно направить в Россельхознадзор необходимую информацию.
Решение Коллегии ЕЭК от 25.04.2023 №52 «О внесении изменений в Порядок лабораторного обеспечения карантинных фитосанитарных мер» уточнен порядок лабораторного обеспечения карантинных фитосанитарных мер: отбора и обращения образцов (проб), проведения карантинной фитосанитарной экспертизы, оформления ее результатов. Кроме того, дополнен типовой перечень лабораторного оборудования и материалов, необходимых для проведения карантинных фитосанитарных экспертиз.
Приказом Минсельхоза России от 13.02.2023 г.№83 утверждена форма заключения о наличии (об отсутствии) в посевах (посадках) или семенах сельхозрастений ГМО, в которой, в частности, указывается наименование линий ГМО, на наличие (отсутствие) которых проведены исследования, информация об объекте исследований, место посева (посадки) сельхозрастения с указанием номера поля или кадастрового квартала и пр.
В последнее время в стране наметился тренд на уменьшение квот на импорт семян. Однако, по словам главы Минсельхоза России Дмитрия Патрушева, пока в сфере российского семеноводства есть проблемы. По базовым зерновым культурам самообеспеченность отечественными семенами 70% и более (в частности, по семенам подсолнечника на такой уровень возможно выйти в ближайшие 2 года, а по кукурузе готовится отдельная подпрограмма ФНТП сельского хозяйства, и уже подобраны бизнес-партнёры для развития селекции этой культуры). Ускоренный переход на отечественные семена и генетику может создать дополнительные риски падения эффективности производства в российском АПК в случае, если отечественные сорта и гибриды будут уступать по устойчивости и продуктивности импортным.
На прошедших 15 марта в Госдуме парламентских слушаниях по реализации ФНТП программы развития сельского хозяйства Минсельхоз устами первого замминистра Оксаны Лут обещал изменить правила работы зарубежных семеноводов в России. «Мы поменяли нашу политику в отношении селекции, потому что ряд зарубежных компаний повели себя некрасиво, непорядочно». Как напомнила замминистра, несколько иностранных компаний – поставщиков семян ранее приняли решение уйти с российского рынка, но, тем не менее, до сих пор ввозят свою продукцию в нашу страну. «Основная компания, которая ушла с рынка, – это Corteva c сортом семян Pioneer, её семена использовали многие. Она всё свернула, но свои сорта оставила в реестре и теперь пытается ввозить их в нашу страну. Но делать она это будет недолго, потому что эти сорта, скорее всего, мы вместе с Госсорткомиссией исключим из реестра», – рассказала Оксана Лут. При этом она добавила: «Это наша чёткая позиция – те, кто повел себя плохо в отношении России, работать на российском рынке не будут». В этой связи остаётся открытым вопрос с тремя другими компаниями (Syngenta, Bayer, Nuseed), которые в феврале этого года разослали своим клиентам уведомления о приостановке поставок семян в Россию и о возможной перспективе ухода с рынка. «Но мы хотим, чтобы иностранные компании нормально локализовались в нашей стране. Мы хотим, чтобы сразу всё – от зародышевой плазмы было в стране, чтобы они передавали нам технологии, обучали наших людей. Если они хотят работать, значит, попросим их делать так. В противном случае они работать на нашем рынке не будут», – заверила О. Лут.
Но вернёмся к цифрам (рис.). На сегодняшний день в России сохраняется высокая зависимость от импортных семян и племенного материала. Так, в 2022 г. доля отечественных семян сои составила 43,5%, кукурузы – 41,8%, рапса – 30,6%, подсолнечника – 23%, картофеля – 6,7%, сахарной свёклы – 1,8%. Доля российских семян зерновых и зернобобовых культур – 70%. В Минсельхозе России отмечают, что для ускорения процессов импортозамещения предусмотрен широкий спектр мер господдержки. С учётом Доктрины продовольственной безопасности и Стратегии научно-технологического развития РФ, а также в соответствии с положениями ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и Бюджетного кодекса РФ принята ФНТП развития сельского хозяйства на 2017-2030 годы.
Рис. Доля отечественных семян в объеме высеянных с 2019 по 2022 гг. (Источник: доклад председателя Комитета ГД по аграрным вопросам В.И. Кашина на парламентских слушаниях «О реализации ФНТП развития сельского хозяйства»)
Отечественным селекционерам доступно финансирование по этой программе, а также льготное кредитование. Также с этого года увеличен размер возмещения по капзатратам на строительство селекционно-семеноводческих центров – с 20 до 50%. Кроме того, стимулируется спрос на семена, произведённые в рамках ФНТП, за счёт возмещения до 70% затрат на их приобретение, подчёркивают в Минсельхозе.
В ходе парламентских слушаний депутат Госдумы Андрей Аникеев предложил дополнить ФНТП селекционными подпрограммами. «Нам необходимо поддерживать ряд важных направлений селекции, среди которых – овощные, кормовые и, конечно, зерновые культуры. Для этого нужно дополнить сегодня федеральную программу развития сельского хозяйства соответствующими подпрограммами и установить в них объективные критерии оценки выполнения целевых показателей. …Как известно, обсуждаемая сегодня государственная программа была утверждена Постановлением Правительства в 2017 г. Общий объём бюджетного финансирования составил около 34,7 млрд руб., ещё около 34 млрд руб. (будут выделены?) из внебюджетных источников. Данная программа рассчитана до 2030 г. и исполняется путём реализации девяти подпрограмм, четыре из которых – селекционные (картофель, сахарная свёкла, технические и масличные культуры). При этом на селекцию и семеноводство выделено 12,7 млрд руб. бюджетных средств, из которых 90% будут направлены на картофель и сахарную свёклу. Для того, чтобы у нас не было отставания в других стратегически важных направлениях селекции, нужно добавить ещё несколько подпрограмм: овощные культуры, которые формируют «борщевой набор», кормовые, которые необходимы для повышения эффективности животноводства, и, конечно, зерновые», – подчеркнул Андрей Аникеев. Парламентарий обратил внимание на необходимость увеличения финансирования данного направления.
По мнению широкого круга экспертов для стимулирования развития частной селекции нужно: организовать выделение грантов на разработку конкретных сортов; открыть селекционерам доступ к госколлекциям генетических ресурсов растений; субсидировать часть затрат на обновление материально-технической базы; оказывать содействие в сборе селекционных вознаграждений; создать нормативно-правовые условия, гарантирующие права и доходность деятельности селекционера и максимально защищать его права на госуровне как внутри страны, так и за рубежом.
В сфере же госселекции необходимо: определить объём требуемых сортов и размещать госзаказы на их производство; оказывать господдержку на этапе доработки, продвижения, логистики и хранения семян; своевременно обновлять материально-техническую базу; установить новые формы подготовки кадров в сфере селекции; субсидировать сельхозпроизводителей на покупку семян отечественных сортов.
Несомненно, что эти программы нужно подготовить комплексно, одновременно с созданием для наших селекционеров благоприятных регуляторных условий, тогда мы сможем получить положительные результаты. Ведь конечная цель – добиться реального прорыва в сфере селекции и семеноводства в нашей стране. Только объективно обозначив причины проблем отечественной селекции и семеноводства, изучив их взаимосвязь, можно совместными усилиями всех участников этого процесса наметить верные, достаточно быстрые и эффективные пути решения.
Агротехнология считается совершенной, если она позволяет обеспечить получение высокого и качественного урожая, реализовав потенциал правильно подобранного сорта адаптированного к конкретным почвенно-климатическим условиям и устойчивого к выделенным стресс-факторам.
Дмитрий ХОМЯКОВ, проф. кафедры
общего земледелия и агроэкологии МГУ
