Поиск:

Освободить от земельного налога сельхозугодья Арктики

28.06.2021 22:35:00 

Важная роль в продовольственном обеспечении населения северных и арктических территорий принадлежит сельскому и промысловому хозяйству, имеющих многовековую историю. Оно развивалось вместе с освоением территории и его специализация сформировалась под влиянием природных условий, географического положения, исторических и социально-экономических факторов на производстве малотранспортабельной и скоропортящейся продукции, а также продукции традиционных отраслей.

В начале XX в. возможность северного земледелия доказал основоположник научного освоения Севера, основатель сельскохозяйственной науки на Европейском Севере России А. В. Журавский (22.09.1882-15.08.1914). В 1911 г. он добивается от Департамента земледелия России создание на базе Печерской естественно-исторической станции, которую он создал и руководил с 1906 г. в Усть-Цильме. А.В. Журавский убедительно доказал, что «не климат удерживал Печорское сельскохозяйственное развитие, а условия, ничего общего с климатом не имеющие. И недалеко, надеемся, то время, когда приполярное изобилие света будет использовано на благополучие России...». Целесообразность «осеверения» земледелия обосновывали также академики Н.И. Вавилов, Д.Н. Прянишников и другие ученые.

Производимая агропредприятиями и фермерскими хозяйствами Севера продукция (за исключением продукции традиционных отраслей) в силу суровых климатических условий и отсталости технико-технологической базы производства оказалась более дорогой, неспособной конкурировать с аналогичной продукцией, завозимой из-за рубежа или более южных районов России. Это позволило экономическому блоку правительства страны, ряду региональных руководителей озвучить и проводить курс на сворачивание сельхозпроизводства на северных территориях.

Однако неправомерно подходить к развитию местного агропроизводства с позиции «хорошо все, что приносит прибыль, а от всего, что ее не приносит, следует избавляться». Домыслы о неконкурентоспособности и сворачивании северного сельского хозяйства обернутся колоссальными государственными расходами для занятости коренных народов несельскохозяйственными видами деятельности. Ликвидация северного села – не только процесс болезненный и затратный, но и ослабляющий национальную безопасность страны.

Разумеется, ведение сельхозпроизводства в условиях Севера связано с большими затратами и сопряжено с высокой долей риска.

Здесь существенные северные надбавки к заработной плате, выше затраты на обогрев производственных помещений, борьбу с ранними заморозками, уход за культурными растениями, зимовку скота и т. д. Этим прежде всего объясняется более высокий уровень себестоимости продукции в сравнении с др. регионами. И чем севернее расположены сельхозтоваропроизводители, тем выше показатели себестоимости аграрной продукции.

Однако нельзя судить о конкурентоспособности сельского хозяйства на Севере по одному критерию – затратности производства. К конкурентным возможностям северного земледелия относятся: продолжительность светового дня в период вегетации, хорошая обеспеченность влагой, значительные массивы естественных лугов в поймах рек, возможность производства экологически безопасной продукции. Объективные предпосылки развития аграрного сектора Российского Севера обусловлены обеспечением проживающего здесь населения свежими биологически полноценными продуктами питания, решением социальных проблем коренных жителей, устойчивым развитием сельских территорий, обеспечением продовольственного суверенитета страны.

Из зарубежного северного опыта для России интерес представляет история развития сельского хозяйства Скандинавии, и прежде всего Финляндии, ориентированная на сочетание растениеводства и животноводства, на позитивное воздействие аграрного производства на сельский социум.

Государственная кадастровая оценка земель является неотъемлемой процедурой для успешного функционирования системы земельных отношений нашей страны. В первую очередь, определение кадастровой стоимости необходимо для налогообложения и вычисления арендной платы. Источником информации для вычисления кадастровой стоимости земель сельхозназначения являются характеристика качества почв. Эти данные базируются на материалах крупномасштабных почвенных исследований, проведенных во всех субъектах РФ в середине 90-х гг. От характеристики качества почв (содержание гумуса, мощности гумусового горизонта, содержание физической глины, негативных факторов, влияющих на плодородие почв) зависит величина кадастровой стоимости, налог на сельхозземли, который является местным налогом и остается в субъекте РФ. Почвы, находящиеся в разных агроклиматических условиях, в различных элементах ландшафта будут дифференцированы по кадастровой стоимости, и изучение характера такой дифференциации является весьма актуальной задачей, имеющей экономическую значимость.

На примере Архангельской и Мурманской областей, республики Коми рассмотрим диапазон изменения кадастровой стоимости земель сельхозназначения. Общая площадь земельных угодий данных регионов – около 1148 тыс. км2. Наибольшая площадь сельхозугодий в Архангельской области – 727,1 тыс. га, наименьшая – в Мурманской – 25,6 тыс. га, в Коми – 418,1 тыс. га. Однако площадь пашни занимает в Мурманской области 76,5%, в Архангельской – 42%, а в Коми – 24,5% (Государственный (национальный) доклад о состоянии земельных ресурсов, 2019).

Территория Архангельской области расположена в зоне избыточного увлажнения. Среднегодовая сумма осадков составляет 520 мм, причем на севере она значительно меньше, чем на юге. В Коношском и Няндомском районах величина этого показателя превышает 700 мм, в остальных районах варьирует от 470 до 620 мм. Минимальное в области количество осадков приходится на зимние месяцы и начало весны, максимальное – на июль-сентябрь. В холодный период выпадает 30-40% годовой суммы осадков. В связи с обширностью территории климат в разных частях области неодинаков. На севере он субарктический, на юге – умеренно тёплый, на западе – мягкий с приморскими чертами, на востоке – континентальный. В целом же он находится под значительным влиянием Северного Ледовитого и Атлантического океанов. По данным агрохимобследования, на пашне преобладают подзолистые и дерново-подзолистые почвы (75%), доля дерновых почв составляет 11%, аллювиальных – 13%, количество торфяных почв крайне мало, всего 0,9%. Один из важнейших физических параметров, от которого зависят многие аспекты функционирования почвы, в т.ч. ее плодородие, – гранулометрический состав. Почвенный покров сельхозугодий в основном представлен супесчаными и среднесуглинистыми почвами. Песчаные, тяжелосуглинистые, глинистые и торфяные почвы встречаются значительно реже.

Климат Коми умеренно-континентальный: с коротким и прохладным летом и длинной и холодной зимой. Суровость климата возрастает с Юго-Запада на Северо-Восток.

Климат Мурманской области является субарктическим морским с чертами континентального с длительной зимой и коротким и прохладным летом. Зимой характерна полярная ночь, летом – полярный день.

Специфические физико-географические условия определяют качественный состав земель. Значительная часть рассмотренных регионов расположена в тундровой и лесотундровой зонах, отличающихся большой уязвимостью экосистем при хозяйственном освоении и, как следствие, возможностью существенного изменения распределения земельных ресурсов и их состояния.

Неэффективное использование сельхозугодий и отсутствия финансирования привело к тому, что пашни находятся в стадии заболачивания, переувлажнения и засорены камнями. В почву практически не вносится необходимое количество минеральных и органических удобрений, в результате чего снижается плодородный слой почвы и содержание в нем гумуса. Осушенные сельскохозяйственные угодья требуют улучшения своего культуртехнического состояния, а экономически малоэффективное использование земельных ресурсов, привело к снижению плодородия почв и ухудшению состояния окружающей среды.

Кадастровая оценка сельхозугодий северных территорий проводится, в основном, по кормовым угодьям (сенокосам и пастбищам).

Для Архангельской области для большинства почв была дана оценка по пастбищам. В зависимости от свойств конкретной почвы, рассчитанные удельные показатели кадастровой стоимости земель отличаются. Для дерново-карбонатных почв области в зависимости от их почвенных свойств и характеристик территории, показатели изменяются от 0,2 до 3,3 руб./м2. Наибольшие значения оказались у дерново-карбонатных почв с содержанием гумуса 4,3%, мощностью гумусового горизонта равной 21 см и с содержанием физической глины 47%, а наименьшие (0,04 руб./м2) у подзолистой почвы с содержанием гумуса 0,5%, мощностью гумусового горизонта 10 см и содержанием физической глины 7%. Кадастровая стоимость пойменных почв находится в диапазоне от 0,1 руб./м2 до 0,3 руб./м2, дерново-глеевых почв – от 0,2 руб./м2 до 1,3 руб./м2, дерново-карбонатных почв – от 0,2 руб./м2 до 3,3 руб./м2, дерново-перегнойно-глеевых почв – от 0,1 руб./м2 до 1,4 руб./м2, дерново-подзолистых – от 0,1 до 1,3 руб./м2, подзолистых почв – от 0,04 до 0,3 руб./м2, стоимость болотных почв составила 0,1-0,2 руб./м2. Также выявлена тенденция к увеличению показателей кадастровой стоимости на осушенных дерново-глеевых и дерново-перегнойно-глеевых почвах Архангельской области.

Для Коми расчет производился только по сенокосам. Наибольшие значения кадастровой стоимости (1,1 руб./м²) оказались у дерново-карбонатных выщелоченных и аллювиально-влажно-луговых кислых почв, а наименьшие (0,1 руб./м²) – у аллювиальных дерновых кислых песчаных почв, а также у дерново-подзолистых супесчаных на древнеаллювиальных песках. Стоимость пойменных почв находится в диапазоне от 0,1 руб./ м² до 1,2 руб./м², болотных почв – от 0,4 до 0,7 руб./м², дерново-подзолистых – от 0,1 до 0,5 руб./м².

Для Мурманской области значения кадастровой стоимости варьируют от 0,1 руб./м2 для дерново-подзолистых почв на песках до 2,8 руб./м2 для дерново-подзолистых суглинистых почв.

Таким образом, необходимо отметить, что средние показатели кадастровой стоимости различных почв Арктической зоны России колеблются в диапазоне 0,7 до 1,2 руб/м2, а максимальные значения не превышают 3,3 руб./м2. В среднем, если кадастровая стоимость составляет 1,0 руб./м2 или 10000 руб./га, то максимальный налог на сельскохозяйственные земли составляет 300 руб./га, (при ставке земельного налога 0,3%) – такие суммы налога не велики и существенного пополнения в бюджет не приносят.

Необходимо отметить, что в Финляндии, Великобритании, Швеции и Нидерландах земли сельхозназначения налогом не облагаются (Экономика: вчера, сегодня, завтра, 2017. Т. 7, №3В и др.), налогообложению в этих странах подлежат только объекты капстроительства. В связи с этим, следует отменить взимание налога с земель сельхозназначения Арктической территории России.

П.М. САПОЖНИКОВ, д.с.-х.н., проф.,

факультет почвоведения МГУ,

руководитель учебно-методического отдела

Русского общества оценщиков

Бюллетень «Использование и охрана природных ресурсов в России»

© 1998-2021, Национальное информационное агентство «Природные ресурсы». При перепечатке ссылка на источник обязательна
Адрес: 108811, г. Москва, г.п. Московский, п/я 1627, НИА-Природа
Тел.: 8 (903) 721-43-65, e-mail: nia_priroda@mail.ru