Поиск:

Обеспечение питьевой водой населения России

02.01.2019 19:23:00 

Загрязнение поверхностных и подземных пресных вод – одна из главных причин плохого качества питьевой воды. Ограничение доступа к чистой питьевой воде, характерное для развивающихся стран, ежегодно обусловливает смерть более 3 млн человек. По объему возобновляемых водных ресурсов Россия занимает второе место в мире (после Бразилии). Пресные водные ресурсы – наше национальное достояние, наше богатство. Однако распоряжаемся мы эти богатством, к сожалению не эффективно.

В России обеспечение населения качественной питьевой водой становится одной из приоритетных проблем госполитики, направленной на сохранение здоровья и улучшение условий проживания. Однако до сих пор большое количество жителей пользуются децентрализованными источниками водоснабжения или водой, не прошедшей необходимую водоподготовку. Более 15% водопроводов не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям. Основные причины неудовлетворительного качества питьевой воды – антропогенное загрязнение поверхностных и подземных вод, отсутствие или ненадлежащее состояние зон санитарной охраны водоисточников, использование старых технологий водоподготовки, низкое санитарно-техническое состояние водопроводных сетей и сооружений. Привозную воду в качестве питьевой воды в 2017 г. использовали 0,75 млн человек. Особенно велика доля населения, использующего привозную воду в Якутии и Калмыкии, где привозной водой пользовались соответственно 23 и 11% населения.

В 2017 г. услугами централизованного водоснабжения обеспечено 100% городов, 97% п.г.т. и 33% сельских н.п. России. Доля жилого фонда, оборудованного водопроводом, увеличивается очень медленно. С 2000 по 2017 г. она выросла всего на 9 процентных пунктов (п.п.) с 73,4 до 82,4%. При этом в городских поселениях эта доля увеличилась на 4,8, а в сельской местности на 19,6 п.п. Только 59% сельского жилищного фонда обеспечено централизованным водоснабжением (рис.1).

 

 

Худшее положение среди федеральных округов принадлежит Дальневосточному округу, где в 2017 г. 24,2% жилого фонда не было обеспечено водопроводом. В Центральном – эта цифра заметно ниже – 15,2%. В Псковской и Курганской областях, республиках Калмыкия и Саха (Якутия) более 40% жилого фонда не обеспечено водопроводом, Забайкальском крае – 48%, республике Бурятии – 52%, республиках Алтай и Тыва – более 55%.

Объемы ввода в действие новых водопроводных сетей очень низкий и по сравнению с началом 90-х гг. они сократились в несколько раз. В результате объемы уличной водопроводной сети, нуждающиеся в замене, с годами резко возрастают. Рост изношенности водопроводной сети – главная причина увеличения доли утечек и неучтенных расходов воды по отношению к объему воды, поданной в сеть. За последние 17 лет по нашим расчетам согласно данным Росстата доля утечек увеличилась в среднем по России с 15,3% до 22,5% (рис.2).

Потери воды из водопроводной сети и емкостных сооружений включают: расходы воды при авариях и повреждениях на сети до их локализации и при утечке через водоразборные колонки; скрытые утечки воды из сети и сооружений; расходы воды, не оплаченные потребителем при самовольном пользовании системами коммунального водоснабжения. Неучтенный расход воды включает также использование воды на тушение пожаров.

 

 

Относительно небольшая доля утечек отмечается в настоящее время в Центральном (16,5%) и Северо-Западном округах (17,3%). Максимальные утечки характерны для Южного и Северо-Кавказского округов (32-35%). При этом в Карачаево-Черкесской и Чеченской республиках доля утечек составляет 43–45% объема воды, поданной в сеть, а в Сахалинской области и г. Севастополе превышает 50%. Это крайне расточительно, так как на подготовку и перекачку воды были тратятся значительные средства.

В абсолютном выражении объем утечек и неучтенных расходов воды за 2000-2017 гг. в большинстве и регионов незначительно сократился. Однако на фоне опережающего сокращения водопотребления населением и организациями отмечается рост доли утечек во всех федеральных округах. Всего в системе ЖКХ России в 2017 г. было потеряно более 2,9 млрд м3 питьевой воды. Потери воды сопровождаются нанесением, помимо экономического и экологического, еще и значительного социального вреда, поскольку плохое состояние водопроводных сетей наносит колоссальный ущерб здоровью населения. Это основной источник не только утечек, но и поступления загрязнений в саму сеть из-за перепадов давления в ней. Именно поэтому у нас оказываются недостаточными стандартные для развитых стран системы водоподготовки.

Состояние водопроводно-канализационного хозяйства оценивается как кризисное – износ основных средств колеблется от 50 до 70% и ежегодно увеличивается на 2–3%. По данным Российской ассоциации водоснабжения и водоотвеждения 48% водоканалов являются государственными или муниципальными унитарными предприятиями. Все они имеют кредиторскую задолженность, в т. ч. водоканалы многих крупных областных центров. В целом по отрасли накоплено более 145 млрд руб. убытков. Возможностей погасить эти долги у большинства предприятий нет, т.к. отрицательная рентабельность наблюдается у 70%.

И хотя число аварий в системе водопровода после 2005 г. сокращается, но все еще в 2–3 раза превышает европейские показатели. В карманах посредников – ТСЖ, управляющих компаний и прочих организаций – остается львиная доля платы за коммунальные услуги. А износ внешних коммуникаций и объектов инфраструктуры только возрастает. Объем инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры не соответствует минимальным ее потребностям. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам.

Объем использования воды из подземных источников для хозяйственно-питьевого водоснабжения в целом по России меньше объема использования воды из поверхностных источников (47 %). В большинстве же европейских стран доля подземных вод в хозяйственно-питьевом водоснабжении превышает 70-80%. Стоит подчеркнуть, что эта доля у нас практически не растет на протяжении многих лет. С 2001 по 2016 г. объем использования подземных вод на хозяйственно-питьевые нужды сократился в России с 20,6 до 12,8 млн м3/сутки, или на 38% (табл.1).

Таблица 1

Использование подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения (ХПВ)

Федеральный округ

Объем использования подземных вод, тыс. м3/сут.

Изменение за 2001- 2016 гг., %

Использование подземных вод на 1 жителя, л/сут.

Доля подземных вод в балансе ХПВ в 2016 г., %

2001 г.

2016 г.

2001 г.

2016 г.

РФ - всего

20645

12836

37,8

141

88

46,9

Центральный

7490

4970

33,6

196

127

56,0

Северо-Западный

752,1

516,8

31,3

53

37

17,5

Южный

1976

1057

46,5

140

75

48,6

Северо-Кавказский

968,2

686,4

29,1

111

71

48,8

Приволжский

4384

2232

49,1

139

75

47,7

Уральский

1490

1095

26,5

119

89

45,2

Сибирский

2829

1671

40,9

139

86

49,9

Дальневосточный

755,5

608,2

19,5

111

98

38,9

 

Доля подземных вод в балансе хозяйственно-питьевого водоснабжения в большинстве округов России составляет 40–50%. В Центральном – 56%, а в Северо-Западном – лишь 34%. В 26 субъектах РФ хозяйственно-питьевые нужды на 90–100% удовлетворяются за счет подземных вод (в основном в Центральном округе). В то же время в 11 субъектах доля подземных вод менее 20%, причем четыре из них расположено в Северо-Западном округе. Это очень негативный факт, так как подземные воды наиболее защищены от загрязнений. В Астраханской области на долю подземных вод приходится всего 0,5% хозяйственно-питьевого водопотребления, Мурманской и Омской областях, гг. Москве и Санкт-Петербурге, Карачаево-Черкесской Республике – менее 5%.

Водозаборы из поверхностных водных объектов на значительной части территории РФ не имеют необходимого комплекса очистных сооружений и не обеспечивают полноты обеззараживания и очистки воды. Более 9,9 тыс. водопроводов (15,3% всего числа) не соответствовало санэпидтребованиям, в т.ч. почти 4,4 тыс. из-за отсутствия очистных сооружений и почти 1,5 тыс. из-за отсутствия обеззараживающих установок. Через очистные сооружения предварительной очистки и водоподготовки пропускается в среднем по России 60% общего количества воды, поданной в сеть, от 79,4% в СЗФО, до 25,7% в СКФО, причем если в городской местности – 65%, то в сельской – только 16%.

Интегральный показатель водоснабжения населения – объем использования воды на хозяйственно-питьевые нужды. Его максимальное значение в России было отмечено в 1991 г. – 14,7 км3. В последующие годы оно постоянно уменьшалось: в 2000 г. было израсходовано 13,6 км3, в 2017 – 7,7 км3. Если в странах Западной Европы удельное бытовое водопотребление – 130–150 л/чел. в сутки, то в России в 2000 г. в 12 субъектах РФ оно превышало 300, а в 4-х – 400 л/сут. Однако, по исследованиям специалистов, жители России не потребляли такой огромный объем воды, а значительная часть водопотребления – это протечки воды, например, через бачки унитаза.

В последние годы во многих регионах за счет привлечения средств бюджетов, внебюджетных источников, займов и др. инвестиций проводится комплекс водосберегающих мероприятий по рациональному расходованию воды в жилищном фонде. В результате объем использования воды на хозяйственно–питьевые нужды в России стремительно сокращается. С 2000 по 2017 г. среднесуточное водопотребление из централизованных систем водоснабжения в расчете на жителя городов и сел снизилось с 254 до 144 л (табл.2). При этом в 3-х субъектах РФ в 2017 г. оно превышало 200, а в 12 было ниже 100 л/сут. (последние – с большой долей сельского населения).

Таблица 2

Удельное использование воды на хозяйственно-питьевые нужды, л/сут. на чел.

Федеральный округ и город

2000 г.

2005 г.

2010 г.

2015 г.

2017 г.

2017 г. к 2000 г., %

РФ - всего

254

235

204

154

144

55

Центральный

290

282

219

165

152

47

из него г. Москва

438

418

246

169

147

24

Северо-Западный

292

259

227

159

150

49

из него г. Санкт-Петербург

332

326

268

160

165

43

Южный

222

175

170

140

136

61

Северо-Кавказский

185

166

153

129

131

71

Приволжский

231

215

182

147

139

62

Уральский

303

275

224

169

155

56

Сибирский

231

210

185

145

137

58

Дальневосточный

215

226

223

179

146

57

Таблица не полностью отражает обеспеченность населения водой из систем централизованного водоснабжения, т.к. не охватывает системы сельхозводоснабжения. Впрочем, объем водопотребления из них в десятки раз меньше аналогичного показателя из городских водопроводов.



Впечатляющие успехи по снижению водопотребления достигнуты в г. Москва. В 2017 г. по сравнению с 1995 г. удельное водопотребление сократилось в 4 раза, в первую очередь, благодаря реализации программы по оснащению жилищного фонда приборами учета воды. К 2011 г. количество жилых зданий, оснащенных приборами учета воды, достигло 99% их общего количества, а количество квартир, оснащенных индивидуальными приборами учета холодной воды, к началу 2016 г. превысило 74%.

Однако в целом по стране переход на приборный учет воды осуществляется довольно медленно. В среднем по России количество квартир, оснащенных индивидуальными приборами учета холодной воды, в 2016 г. составляло 41,6%, а в Северо-Кавказском округе – менее 19%. В Мурманской области и ЯНАО этот показатель – 64-67%, в Республике Карелия и ХМАО – превышал 73%, г. Москва – 74%, а г. Севастополь – 88%. В то же время в Чеченской Республике только 2,3% квартир было обеспечено приборами учета холодной воды, в республиках Дагестан и Тыва – соответственно 5,0 и 5,3% и т.д.

Ситуация с состоянием как поверхностных, так и подземных вод централизованного питьевого водоснабжения и качеством воды в местах водозабора изменяется крайне медленно и продолжает оставаться неудовлетворительной. Высокий процент неудовлетворительных проб отмечается в тех субъектах РФ, где в большей степени в качестве источников централизованного водоснабжения используются поверхностные водоемы. За 17 лет удельный вес неудовлетворительных проб по санитарно-химическим показателям в водоемах первой категории снизился в России на 2 процентных пункта. При этом в Северо-Западном и Уральском округах отмечается тенденция существенного роста данного показателя. Значительное улучшение качества воды в источниках по санитарно-химическим показателям отмечается в Южном и Сибирском округах. Что касается микробиологических показателей, то удельный вес неудовлетворительных проб за 17 лет в России снизился на 5,5 процентных пункта. Такое снижение произошло во всех федеральных округах (за исключением Северо-Западного), но особенно значительное в Дальневосточном и Приволжском округах.

На территории России в 2016 г. выявлено более 5,9 тысяч участков загрязнения подземных вод, в т.ч. 3,4 тысяч на водозаборах питьевого и хозяйственно-бытового назначения, преимущественно представляющих собой одиночные эксплуатационные скважины с небольшой производительностью. Загрязнение 38% участков связано с деятельностью промпредприятий, 15% – с коммунальным хозяйством, 14% – с сельхоздеятельностью.

Как и в предыдущие годы, основной причиной санитарного неблагополучия источников централизованного водоснабжения являлось отсутствие зон санитарной охраны (более 77% причин для поверхностных источников и более 70% – для подземных источников водоснабжения). Вместе с тем в целом по России доля поверхностных источников централизованного питьевого водоснабжения, у которых в 2017 г. отсутствовали зоны санитарной охраны, снизилась за последние три года на 10,3 процентных пункта для поверхностных источников и на 4,2 – для подземных источников .

Доля проб воды из источников нецентрализованного водоснабжения в сельской местности (колодцы, каптажи родников), не соответствующих гигиеническим нормативам, существенно выше. По санитарно-химическим показателям, в целом по России в 2017 г. она равна 26,4%, при этом в ЯНАО, Республике Калмыкия, Белгородской, Новгородской и Новосибирской областях она превышает 50%. По микробиологическим показателям доля проб воды, не соответствующих гигиеническим нормативам, составляет в целом по РФ 18,1%. Однако на территории Брянской, Тверской областях и г. Севастополя больше половины таких проб воды не соответствовало нормативам.

Ситуация с обеспеченностью населения питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, улучшается очень медленно. Из 146,5 млн чел., проживающих в России в 2017 г., почти 134 млн чел. было обеспечено доброкачественной и условно доброкачественной питьевой водой (из них более 30 млн чел. – условно доброкачественной водой), 7,6 млн чел. – недоброкачественной водой и более 4,9 млн чел. проживало в населенных пунктах, где вода на доброкачественность не исследовалась (доброкачественная питьевая вода – вода, соответствующая нормативным требованиям по всем 4 критериям ее оценки: эпидемическая и радиационная безопасность, безвредность химического состава, благоприятные органолептические свойства; условно доброкачественная питьевая вода – вода, не влияющая на здоровье населения, но ухудшающая условия водопользования, не соответствующая нормативным требованиям по некоторым показателям безвредности химического состава и органолептических свойств).

Особенно тревожная ситуация с обеспеченностью безопасной питьевой водой сложилась в сельской местности. В 2017 г. лишь 78,3% жителей села было обеспечено доброкачественной и условно доброкачественной питьевой водой. Крайне низок этот показатель в Северо-Западном и Дальневосточном округах. Необходимо в первоочередном порядке восстановить системы водоснабжения, находящиеся в нерабочем состоянии; реконструировать системы, подающие воду непитьевого качества; строить системы сельхозводоснабжения в районах, где распространены некондиционные воды.

К субъектам РФ, в которых сложилась благополучная обстановка с обеспечением водой надлежащего качества, относятся гг. Москва и Санкт-Петербург, республики Северная Осетия и Алтай, где население обеспечено доброкачественной и условно доброкачественной питьевой водой полностью. В Мурманской, Кемеровской, Магаданской областях, Камчатском крае, Кабардино-Балкарской Республике питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, обеспечено более 99% населения. Но в Вологодской области этот показатель составляет лишь 53% в городах и 26% на селе. При этом в подавляющем большинстве субъектов РФ, наименее обеспеченных доброкачественной и условно-доброкачественно водой, за последние годы ситуация с получением населением безопасной питьевой водой заметно улучшилась.

Таким образом, в ближайшие годы комплекс первоочередных мероприятий по предотвращению углубления кризиса в городском водопроводном хозяйстве должен быть направлен на повышение санитарной и технологической надежности водопроводных сооружений и сетей и всемерную экономию воды, не требующих существенных затрат. Принципиальные же изменения технологии и техники в водопроводно-канализационном хозяйстве можно отнести на перспективный период. В первую очередь требуется создание надежных зон санитарной охраны объектов водоснабжения, начиная с водозаборных сооружений и строгое соблюдение правил их эксплуатации. Очень важен поиск и ликвидация нерациональных расходов и утечек воды.

А.П. ДЕМИН, д.г.н.,

Институт водных проблем РАН

Бюллетень

© 1998-2015, Национальное информационное агентство «Природные ресурсы»
При перепечатке ссылка на источник обязательна
Адрес: 142784, г. Москва, г.п. Московский, Бизнес-парк "Румянцево", офис 352-Г, НИА-Природа тел./факс: 8(495)240-51-27, e-mail: nia_priroda@mail.ru