Кто «кормит» федеральный бюджет?

05.12.2014 

Динамика основных прямых доходов федерального бюджета от природных ресурсов и природопользования в России, млрд. руб.*

Вид дохода	2007 г.	2009 г.	2012 г.	2013 г.	2013 г.
					в % к 2007 г.	в % к итогу
Налог на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции и др.	0,5	0,3	0,7	4,3	рост в 8,6 раза	0,08
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами – всего	1157,4	1006,3	2442,8	2554,8	рост в 2,2 раза	45,2
из них: – налог на добычу полезных ископаемых	1122,9	981,5	2420,5	2535,3	рост в 2,3 раза	44,8
– регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции	13,8	16,3	19,1	16,7	121	0,30
– водный налог	14,8	8,1	2,8	2,5	17	0,04
– сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биоресурсов	5,9	0,4	0,4	0,4	7	0,00
Доходы, получаемые в виде арендной платы за землю после разграничений госсобственности и др.**	4,8	6,5	7,7	7,7	160	0,14
Платежи при пользовании природными ресурсами – всего	61,3	63,5	101,3	245,1	рост в 4,0 раза	4,3
из них: – плата за негативное воздействие на окружающую среду	3,4	3,7	5,8	6,2	182	0,11
– платежи при пользовании недрами	47,7	41,5	47,5	160,5	рост в 3,4 раза	2,8
– платежи за пользование водными биоресурсами по межправи-тельственным соглашениям	0,9	1,3	1,5	1,4	156	0,02
– плата за использование лесов**	9,3	11,4	16,0	16,1	173	0,28
– плата за пользование водными объектами	9,2	5,5	10,8	10,9	118	0,19
– доходы в виде платы за предоставление рыбопромыслового участка, полученной от победителя конкурса, и др.	…	…	0,11	0,13	…	0,0
– доходы от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи водных биоресурсов и др. **	…	0,02	0,9	0,3	…	0,01
Доходы в виде прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции	3,3	3,4	23,7	26,5	рост в 8,0 раза	0,47
Доходы от продажи земельных участков, находящихся в государственной и федеральной собственности и др.**	…	1,2	16,4	1,2	…	0,02
Плата, взимаемая при исполнении госфункции госэкоэкспертизы	…	0,2	0,2	0,2	…	0,0
Плата, взимаемая при исполнении госфункции по проведению экспертизы проектов геологического изучения недр	…	…	0,2	0,3	…	0,01
Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства: – о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе и др.	0,11	0,07	0,18	0,14	127	0,0
– о недрах, ООПТ, охране животного мира и др.	…	0,2	0,6	1,0	…	0,02
Вывозные таможенные пошлины на: – сырую нефть	1151,5	1203,0	2489,7	2333,6	рост в 2,0 раза	41,3
– природный газ	302,6	433,0	433,5	479,0	158	8,5
Итого, млрд рублей	2681,5	2717,7	5517,0	5653,8	рост в 2,1 раза	100
в % от всех доходов федерального бюджета	34,5	37,0	42,9	43,4	рост на 9 проц. пунктов	–
Справочно. Всего доходов федерального бюджета	7781,1	7337,8	12855,5	13020,0	167	–

* Составлено на основе ФЗ об исполнении федерального бюджета за соответствующие годы.

** Состав и/или название данной статьи доходов в рассматриваемом периоде изменялся.

В таблице не отражен ряд поступлений в федеральный бюджет страны, связанных с природными ресурсами, в частности, в виде погашения задолженности и перерасчетам по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам: акцизам на природный газ, отчислениям на воспроизводство минерально-сырьевой базы, лесным податям в части минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню (по обязательствам, возникшим до начала 2005 г.) и др. Характерно, что суммы задолженности в последние годы имеют или отрицательную сальдовую величину (в основном производится погашение задолженности перед налогоплательщиками-природопользователями), или эти суммы не велики. Кроме того, с недавних пор в бюджете стали показываться средства от реализации древесины, полученной при проведении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов при размещении госзаказа на их выполнение без продажи лесных насаждений для заготовки древесины и др. (в 2012 и 2013 гг. – по 0,2 млрд руб.). В 2013 г. появилась статья «Доходы, полученные от продажи (предоставления) права на заключение охотхозяйственных соглашений» в сумме 0,09 млрд руб.

Определенная, правда весьма незначительная, сумма поступлений приходится на средства от распоряжения и реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в доход государства (например, при поимке браконьеров), на госпошлину за выдачу разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую природную среду и т.п.

В последнее время в составе федерального бюджета определенную роль стал играть утилизационный сбор, который в соответствие с действующим законодательством начал выплачиваться отечественными изготовителями, импортерами, а также владельцами автомобилей в целях обеспечения экобезопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей природной среды от вредного воздействия эксплуатации колесных транспортных средств. Данный сбор составил в 2012 г. 18,7 млрд руб., а в 2013 г. – 49,5 млрд руб.

Как можно заметить из цифр, приведенных в таблице, включение в нее вышеперечисленных доходов отразилось бы на суммарной величине и общей структуре доходов в незначительной степени.

Примечание. Земельный налог, составляющий в настоящее время в России по всем плательщикам-землепользователям около 150 млрд руб./год, не относится к налогам, пополняющим федеральный бюджет, и, соответственно, в таблице не показан.

Результаты анализа табличных материалов и иных сведений позволяют сделать ряд выводов. В частности, наблюдается абсолютный и относительный рост природно-ресурсной составляющей в доходной части федерального бюджета. Доля соответствующих поступлений в общей сумме доходов увеличилась с 34,5% в 2007 г. до более 43% в 2013 г. Небезынтересно, что указанный рост имел практически непрерывный характер и наблюдался как в кризисные 2008-2009 гг., так и в посткризисные 2012-2013 гг.

С учетом того, что процесс первичного природопользования формирует определенную часть налога на прибыль, НДС, а также некоторых других налогов, сборов и платежей, можно с достаточным основанием утверждать, что общие поступления от природных ресурсов и рассматриваемого природопользования в России формирует порядка половины всех доходов федерального бюджета.

Рост природно-ресурсной составляющей ощутимо опережал увеличение иных статей доходов. В 2008-2013 гг. сумма всех доходов федерального бюджета повысилась менее чем в 1,7 раза, а группа прямых доходов от природных ресурсов и природопользования в этом бюджете – в 2,1 раза.

В составе наиболее крупных налогов, платежей и иных доходов природно-ресурсного блока особо быстро росли налог на добычу полезных ископаемых, платежи при пользовании недрами, доходы в виде прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции и т.п. В тоже время темп роста вывозных таможенных пошлин на сырую нефть и природный газ были несколько ниже общего темпа роста прямых доходов федерального бюджета от природных ресурсов и природопользования. Более того, если в 2007 г. на вывозные пошлины за нефть и газ приходилось свыше 60% всех доходов от внешнеэкономической деятельности, то в 2013 г. – только 56%.

Обращает внимание стремительный рост денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства России о недрах, ООПТ, охране животного мира и иных норм в области защиты окружающей природной среды: за четыре года – то есть с 2009 г. по 2013 г. – соответствующая величина увеличились почти в 5 раз, превысив в 2013 г. 1 млрд руб.