Поиск:

Авторизация

Логин:
Пароль:
Запомнить меня на этом компьютере
  Забыли свой пароль?
  Регистрация




О проблемных задачах Росприроднадзора

27.07.2009

24 июля Министр природных ресурсов и экологии РФ Юрий Трутнев провел совещание с территориальными органами Росприроднадзора. В совещании приняли участие заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ Семен Леви, руководитель Росприроднадзора Владимир Кириллов, руководитель Росводресурсов Марина Селиверстова, руководитель Ростехнадзора Николай Кутьин, заместитель руководителя Росгидромета Александр Фролов, руководители территориальных органов Росприроднадзора.

В ходе совещания были рассмотрены результаты контрольно-надзорной деятельности территориальных органов, направленной на улучшение экологической ситуации в регионах России. С докладом «О деятельности Росприроднадзора по улучшению экологической ситуации в регионах Российской Федерации» выступил Глава Службы Владимир Кириллов.

Деятельность Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) будет переориентирована с контрольно-надзорной на предупреждение и устранение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды – заявил В. Кириллов. Он отметил, что некоторые территориальные органы, например, Управления Росприроднадзора по Республике Татарстан, Самарской, Челябинской, Свердловской областям, Приморскому и Камчатскому краям, а также управления Росприроднадзора по Рязанской, Владимирской, Ленинградской, Новгородской, Томской и Омской областям, успешно решают задачи контроля за соблюдением законодательства в области охраны окружающей среды.

Проверки, проводимые Росприроднадзором, в первую очередь, нацелены на уменьшение числа «горячих экологических точек». По мнению В. Кириллова, не во всех регионах Российской Федерации ситуация однозначная. Необходимо увеличить количество проверок предприятий-загрязнителей в Республике Коми, Ямало-Ненецком автономном округе, Республике Алтай, Курганской и Иркутской областях.

В. Кириллов подчеркнул, что речь идет не о простом увеличении числа проверок, а о переориентировании контрольно-надзорной деятельности от сложившейся годами схемы «проверка-штраф» на предупреждение и устранение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды.

В качестве примера В. Кириллов привел ряд предприятий, предусматривающих финансирование природоохранных мероприятий:

Планом мероприятий по устранению выявленных нарушений по ряду заводов холдинга «РУСАЛ» предусмотрены работы, направленные на предотвращение загрязнения атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почвы. На выполнение природоохранных мероприятий запланировано в общей сложности почти 4,5 млрд. руб.

В ходе выполнения Росприроднадзором контрольно-надзорных мероприятий были выявлены нарушения природоохранного законодательства при строительстве трубопроводной системы в рамках проекта «Сахалин-2». В период судебного разбирательства компанией «Сахалин Энерджи» проводились крупномасштабные экологические мероприятия. На мероприятия, направленные на устранение последствий негативного воздействия на окружающую среду в ходе строительства трубопроводной системы в рамках проекта «Сахалин-2», а также на восстановление нарушенного состояния окружающей среды компанией «Сахалин Энерджи» были произведены затраты на сумму свыше 646 млн. руб.

Итогом проведенных проверок Байкальского целлюлозно-бумажного комбината стал переход на замкнутый цикл водооборота, что позволило исключить ежесуточный сброс более 100 тыс. м3 неочищенных стоков в озеро Байкал.

В качестве положительного примера реализации природоохранных мероприятий на градоообразующем предприятии ОАО «НЛМЗ», на представленном слайде показана динамика снижения воздействия НЛМЗ на атмосферный воздух в результате, прежде всего, роста затрат на природоохранную деятельность. Всё это – начало пути по формированию точек «зелёного роста» на карте нашей страны. И такие «ростки» должны появиться на каждом предприятии, находящимся под федеральным контролем – сказал Кириллов.

Глава Росприроднадзора остановился на наиболее проблемных задачах деятельности территориальных органов Росприроднадзора по улучшению экологической ситуации в регионах РФ:

В области геологического контроля и охраны недр

1. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации Д.А.Медведева (от 26.06.2008 № Пр-1521) Правительство Российской Федерации должно решить вопросы обеспечения населения качественной питьевой водой и принять меры по охране и рациональному использованию источников водоснабжения.

В ходе осуществления контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзором выявляется большое количество случаев безлицензионного пользования недрами при добыче подземных вод.

Например, в 2008 году в ходе осуществления контрольно-надзорной деятельности территориальными органами Росприроднадзора было выявлено около 1400 случаев самовольного (безлицензионного) пользования недрами при добыче подземных вод, за I полугодие 2009 года – 600 случаев.

В условиях финансового кризиса и при банкротстве предприятий, осуществлявших добычу подземных вод, увеличивается количество «бесхозных» водозаборных скважин. Ликвидационный тампонаж скважин не производится, работы по наблюдению за их состоянием не ведутся.

Отдельные территориальные органы Росприроднадзора уже активизировали работу по геологическому контролю и охране подземных вод. Так, Управлением Росприроднадзора по Республике Мордовия внесены предложения по повышению эффективности обеспечения государственного геологического контроля и охраны подземных вод, а также обеспечению населения качественной питьевой водой на территории Республики. Этот положительный опыт должен быть взят на вооружение всеми территориальными органами.

2. Другой важной задачей в области геологического контроля и охраны недр является контроль за использованием попутного нефтяного газа. Реализуется план мероприятий по организации контроля за рациональным использованием попутного нефтяного газа, разработанный и утвержденный Росприроднадзором в 2007 году.

Анализ реализации мероприятий вертикально-интегрированными компаниями по утилизации попутного нефтяного газа за 2006 -2008 годы показал, что наилучшим образом эта работа осуществляется в ОАО «Сургутнефтегаз», где весь попутный нефтяной газ утилизируется, достигнуто значительное улучшение работы ОАО «НК «Лукойл», ОАО «ТНК-ВР». В то же время ухудшились показатели этой работы в ОАО «НК «Роснефть» и ОАО «НК «Русснефть».

В области морского контроля

1. Решение проблемы перевалки на рейдовых перегрузочных комплексах нефтепродуктов, сыпучих грузов и при проведении бункеровочных операций в портах. Проверки, проведенные инспекторами Росприроднадзора, показали, что рейдовые перевалки осуществляются без наличия государственной экологической экспертизы, имеются превышения ПДК нефтепродуктов в морской воде и донных отложениях.

2. Ещё одной важной задачей является проведение дноуглубительных работ в акваториях морских портов с обязательным получением разрешительной документации, в том числе положительного заключения ГЭЭ на проведение подобных работ.

Контроль в области обращения с отходами производства и потребления

Отдельной значимой проблемой остаются несанкционированные свалки твердых бытовых отходов. На территории РФ под полигонами и свалками ТБО находится 1 млн. гектар земель. Данный вид контроля поделен между несколькими контролирующими органами (Росприроднадзор, Ростехнадзор, полномочные органы субъектов РФ). К вопросам местного и районного значения относится организация мероприятий по охране окружающей среды и организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

С целью исполнения полномочий для достижения результатов, в особенности по данному виду контроля, Росприроднадзором должно уделяться особое внимание взаимодействию с другими контролирующими органами, а также с муниципальными образованиями и региональными властями.

Государственный земельный контроль

Важной для Росприроднадзора является задача, связанная с контролем за выполнением обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых, строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей.

Федеральный государственный контроль за использованием и охраной водных объектов

2007 год был годом становления новой системы государственного регулирования водных отношений. На региональном уровне создавались уполномоченные властные структуры и необходимая нормативная правовая база, на федеральном – устанавливались приоритеты при осуществлении надзора, и также формировалась нормативная база.

Инспекторами Службы должно пристально оцениваться качество выполнения переданных федеральных полномочий в области водных отношений, скрупулезно фиксироваться выявленные нарушения, даваться беспристрастная оценка деятельности региональных органов власти.

Государственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха

В сфере государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха особое внимание должно быть направлено на предотвращение случаев систематического и бесконтрольного загрязнения атмосферного воздуха крупнейшими промышленными предприятиями.

Так, по итогам проверок, согласно представленным Планам мероприятий по устранению выявленных нарушений, в рамках природоохранных мероприятий предприятиями запланированы работы, направленные на предотвращение негативного воздействия на окружающую среду, на общую сумму 4 116,3 млн. руб.

В ходе выступления В.Кириллов сказал следующее:

Цели и задачи в области охраны окружающей среды определены в двух основополагающих документах – «План действий Правительства Российской Федерации до 2012 года» и «Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года».

В соответствии со сформулированными показателями к 2012 году мы должны сократить объем загрязнения воздуха и водоемов, а также образование отходов на 20%.

К 2020 году необходимо сократить уровень энергоемкости наших предприятий на 40%, снизить число «экологически опасных точек» и сократить численность городского населения, проживающего в условиях неблагоприятной окружающей среды.

Если говорить о перспективе, то далее мы должны двигаться к переходу на внедрение наилучших доступных технологий.

Это принцип, по которому пошло большинство европейских стран. Он предусматривает переход на нормирование негативного воздействия на окружающую среду на базе технологий, отвечающих последним экономически доступным достижениям науки при минимальном уровне воздействия на экологию.

Такой подход позволяет не просто понуждать предприятия к строительству очистных сооружений, снижению количества выбросов вредных веществ, но и создает предпосылки для инновационной модернизации российской промышленности.

В заключении своего доклада В. Кириллов заявил, что деятельность Службы по контролю за соблюдением природоохранного законодательства не должна ограничиваться только «карательными» мерами. Необходимо искать точки соприкосновения с природопользователями, органами исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных образований в определении путей ликвидации накопленного ущерба, снижения текущего негативного воздействия на окружающую среду.

Уверен, что только общими усилиями благодаря тесному взаимодействию, налаженному между Службой и Ростехнадзором, Росводресурсами, Роснедрами и Росгидрометом, цели, поставленные перед нами Министерством, будут реализованы – сказал В. Кириллов.

Источник:

НИА-Природа по материалам пресс-служб Росприроднадзора, Минприроды России

Бюллетень «Использование и охрана природных ресурсов в России»

© 1998-2020, Национальное информационное агентство «Природные ресурсы». При перепечатке ссылка на источник обязательна
Адрес: 108811, г. Москва, г.п. Московский, п/я 1627, НИА-Природа
Тел.: 8 (903) 721-43-65, e-mail: nia_priroda@mail.ru