Невский международный экологический конгресс

9 декабря в Санкт-Петербурге по инициативе Межпарламентской ассамблеи Содружества Независимых государств (МПА СНГ) прошел Невский международный экологический конгресс. Вопросы обеспечения экологической безопасности, сохранения благоприятной среды обитания для человека и природных ресурсов планеты обсудили более 700 представителей из 18 стран мира.

Открыл конгресс Председатель Совета Федерации, глава Совета МПА СНГ Сергей Миронов, зачитавший приветствие участникам конгресса главы государства Дмитрия Медведева.

Приветствую участников и гостей Невского международного экологического конгресса. В повестке вашей встречи целый ряд важных проблем, касающихся каждого человека. От чистого воздуха, воды, почвы прямо зависит здоровье, жизнь и само будущее миллионов людей. И очень важно, что плодотворное взаимодействие в решении глобальных задач охраны окружающей среды становится для российских и зарубежных экологов не просто хорошей традицией, но и фактически приметой нашего времени.

Сегодня эффективное управление природными ресурсами является основой устойчивого развития каждой страны. А вопросы их сбережения, внедрение международной системы экологической безопасности выходят на передний план и приобретают всё более значимый характер. И Невский экологический форум предоставляет хорошую возможность учёным, экспертам, общественным деятелям обменяться позитивным опытом и обсудить значимые гражданские инициативы.

Уверен, что ваши идеи и рекомендации послужат расширению международного диалога экологов, придадут новый импульс успешной реализации стратегий и программ, направленных на сбережение бесценных богатств планеты.

Желаю вам плодотворной работы и успехов в достижении поставленных целей.

Д.МЕДВЕДЕВ

Выступая на пленарном заседании, Сергей Миронов подчеркнул необходимость поиска новых форм законодательной поддержки экологически ориентированных предприятий и организаций. Символично, заметил Миронов, что конгресс проходит в преддверии международного Дня прав человека, ведь право пользоваться чистой окружающей средой независимо от места проживания, статуса или достатка является одним из важнейших для человека.

В ближайшие годы России предстоит решить масштабные общенациональные задачи, сказал Сергей Миронов. Среди них – перевод экономики на инновационный путь развития, преодоление демографического кризиса, обеспечение достойного качества жизни всех граждан. Успешное выполнение этих задач самым тесным образом связано с экологическим благополучием. Сегодня в нашей стране немало делается для сохранения окружающей среды.

Сергей Миронов подчеркнул, что в России много внимания уделяется совершенствованию экологического законодательства. Основы экологической политики в нашей стране определены Экологической доктриной, действуют федеральные законы «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе», «Об отходах производства и потребления», «Об особо охраняемых природных территориях». Вступили в действие Лесной и Водный кодексы. Идёт работа над правовыми актами, которые упорядочат всю систему природоохранных требований и усилят экологическую ответственность во всех сферах производства и потребления.

Сергей Миронов сообщил, что с целью повышения экологичности и конкурентоспособности экономики России намечено к 2020 году снизить энергоёмкость производств не менее чем на 40%. Закон «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности», по словам Миронова, уже рассматривается Госдумой.

«В деле сохранения окружающей среды наша страна уделяет большое внимание международному сотрудничеству. Здесь нашими ориентирами являются выполнение взятых на себя обязательств и активное формирование глобальной экологической повестки. Россией подписан ряд двусторонних и многосторонних соглашений в сфере экологии и природопользования.

Реализуются проекты в рамках Киотского протокола. Мы стремимся к равноправному сотрудничеству в совместной охране природных ресурсов, в обмене экологически безопасными технологиями, в развитии системы утилизации и переработки отходов», - отметил Сергей Миронов.

Также глава совета Федерации обратил внимание на интересный опыт стран Содружества по гармонизации экологического законодательства. Именно МПА СНГ разработала и приняла ряд модельных правовых актов в сфере защиты окружающей среды и использования водных, лесных, земельных, минеральных ресурсов.

Говоря о ситуации с экологией в настоящий период, Сергей Миронов сказал, что задача сохранения природной среды может приобрести особую остроту в связи с преодолением негативных последствий мирового финансово-экономического кризиса. «Сегодня всё более очевидна ущербность моделей развития, которые нацелены на получение прибыли любой ценой. Такой подход не позволяет предотвращать глобальные угрозы, в том числе экологические. Убеждён, что после кризиса мир должен измениться. Он должен стать более справедливым, гуманным и гармоничным. Таким, в котором на первом месте стояли бы права и интересы человека. А для этого экологический фактор должен быть в полной мере учтён в новой архитектуре международных отношений. Не случайно лидеры многих стран, в том числе входящих в «Большую восьмёрку», всё чаще обращаются к теме достижения оптимального баланса между развитием экономики и сохранением природы», - сказал Сергей Миронов.

Далее Сергей Миронов обратил внимание на тот факт, что Невский конгресс проходит одновременно с Конференцией сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата, где обсуждаются вопросы эффективности механизмов Киотского протокола. Сегодня налицо определённое несовершенство Киотского протокола и следующий год станет ключевым для подготовки посткиотского соглашения, заметил Миронов.

«Существуют разные мнения, какие принципы должны быть заложены в основу будущего документа. Одни страны призывают к принятию добровольных обязательств по снижению вредных выбросов. Другие - стремятся к совместной реализации природоохранных проектов, к использованию современных экологически чистых и безопасных технологий. Считаю, что соглашение, которое придёт на смену Киотскому протоколу после 2012 года, призвано стать более гибким и справедливым. Оно должно объединить все основные промышленные страны. По существу, нам требуется переход к глобальному НЭПу – новой экологической политике. При этом мы должны не забывать, что одним из ключевых направлений экологической политики является сохранение «зелёных лёгких планеты» - лесов. К сожалению, сегодня использование лесных ресурсов зачастую носит характер безудержной, хищнической эксплуатации.

Моя принципиальная позиция заключается в том, что лесной раздел международного экологического законодательства нужно значительно усилить. Он должен создавать стимулы для сбережения и приумножения лесов. Это позволит сократить воздействие вредных выбросов, сохранить уникальные экосистемы, чистый воздух, хорошую почву и воду», - сказал Сергей Миронов.

Недостаток чистой воды - одна из угроз, с которыми столкнётся человечество уже в ближайшие десятилетия. Согласно прогнозам ООН, к 2025 году около 4 миллиардов человек будут жить в условиях водного дефицита. Ограниченность запасов пресной воды может серьёзно повлиять на общественно-политическую ситуацию в ряде регионов мира. Уже сегодня споры за водные ресурсы нередко приобретают достаточно острую форму. Нарастающий дефицит воды – это реальный фактор, который оказывает заметное влияние на изменение структуры мировой экономики.

Россия располагает одной пятой частью мировых запасов воды. Качество, рациональное использование и сохранение водных ресурсов становятся важными составляющими нашего развития. Нам нужно в полной мере использовать возможности водосбережения в быту, в сельском хозяйстве и на производстве.

К сожалению, до сих пор отсутствуют надёжные международные механизмы обеспечения экологической безопасности водных ресурсов. Приходится констатировать, что международное экологическое право недостаточно адекватно возникающим вызовам. При этом темпы его развития сегодня не соответствуют скорости обострения проблем. Такое положение дел не может не беспокоить нас. Уверен, что речь должна идти об ускоренной подготовке международной конвенции по использованию и сохранению запасов пресной воды.

Думаю, вы со мной согласитесь, что в наше время назрела необходимость в создании целой системы международных механизмов, которые бы оперативно реагировали на весь спектр возникающих экологических и природных вызовов. Так, в современном мире серьёзную опасность представляют крупные техногенные и природные катастрофы. Нередко они угрожают масштабными экологическими и гуманитарными последствиями. Это делает необходимым создание международной службы спасения, которая позволила бы объединить усилия всех стран, заинтересованных в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Ещё одним важным элементом международной безопасности могла бы стать система глобальных резервов. Мы видим, что отдельные государства зачастую не могут самостоятельно справиться с последствиями стихийных бедствий и катастроф, помочь оказавшимся в беде людям. В этом ряду следует также рассмотреть возможность создания международного Фонда страхования экологических рисков.

Кроме того, полагаю, необходимо образовать всемирную систему мониторинга и прогнозирования изменений климата и связанных с этим экологических последствий.

Серьёзной проблемой является также неготовность многих развитых стран делиться новыми экологически чистыми технологиями. Высокая стоимость таких разработок и ограничение доступа к ним ведут к углублению технологического неравенства и не способствуют снижению экологических рисков. На мой взгляд, изменить ситуацию могло бы создание специальной организации по распространению и передаче экологичных технологий в рамках ООН, аналогичной МАГАТЭ. Также считаю необходимым образование международного фонда накопления и внедрения экологически безопасных технологий. Он мог бы заниматься сбором и хранением информации по технологиям, вопросами их разработки, лицензирования, передачи и освоения. В такой фонд должны иметь возможность обращаться напрямую все, кто заинтересован в распространении технологий: от учёных и изобретателей до предпринимателей и экологов.

Нам нужно активно внедрять технологии, которые позволяют рачительно расходовать наши природные ресурсы. При этом актуальным остаётся повышение доступности подобных разработок в быту, на производстве, для малого и среднего бизнеса. Решению энергетических проблем способствует развитие экологически безопасных и экономичных производств. В частности, немалый интерес вызывают технологии использования попутного газа. Они позволяют сократить потери энергоресурсов и снизить уровень вредных выбросов.

Экологический фактор является одним из ключевых для устойчивого развития крупных городов и городских агломераций. Острой экологической проблемой для мегаполисов становится утилизация отходов. В некоторых странах города уже столкнулись с так называемым «мусорным кризисом».

Между тем, индустрия переработки и дальнейшего использования бытовых и промышленных отходов обладает значительным потенциалом. Кроме решения экологических проблем, она способствует созданию новых рабочих мест, значительной экономии энергии и исходного сырья.

Считаю, что мы должны больше внимания уделять причинам, а не борьбе со следствиями. В частности, перспективный шаг в этом направлении – это стимулирование производства экологичной упаковки.

Ещё одной важной задачей является формирование массового экологического сознания. Мы должны помнить слова выдающегося русского писателя Антона Павловича Чехова: «Человек одарён разумом и творческою силой, чтобы преумножать то, что ему дано». Развитию культуры бережного использования ресурсов могло бы способствовать создание кодексов экологической этики для производителей, продавцов и потребителей товаров. Весомый вклад в эту работу способны внести неправительственные организации. Напомню, что именно благодаря усилиям общественных организаций был скорректирован ряд экологически небезопасных проектов», - сказал в выступлении на Невском международном экологическом конгрессе Сергей Миронов.

Отвечая на вопросы представителей СМИ, Сергей Миронов отметил тот факт, что идею проведения экологического конгресса поддержали все страны СНГ, приславшие для участия в конгрессе руководителей экологических министерств и ведомств. «На нашей планете накопилось слишком много экологических проблем, которые актуальны для всех стран и требуют безотлагательного решения. Прежде всего, это сохранение лесов и запасов пресной воды на планете», - подчеркнул Сергей Миронов. Он заметил, что по вопросам запасов пресных вод нет ни одного международного соглашения. Особого правового статуса требуют, по мнению спикера СФ, и пресноводные ресурсы и лесные массивы Сибири и Амазонки, которые являются «легкими планеты». Необходима специальная международная законодательная база для защиты и сохранения этих уникальных природных ресурсов для будущих поколений, уверен Сергей Миронов.

Работа конгресса станет практическим шагом на пути укрепления международного экологического сотрудничества, а итоги конгресса, считает Сергей Миронов, будут носить характер практических рекомендаций и представлять интерес для многих стран мира. В числе мер, актуальных для России в сфере охраны природных ресурсов, Сергей Миронов назвал введение экологического страхования предприятий. «Надо продумывать новые формы, как поддержать экологически ориентированные предприятия и адекватно наказать нарушителей, разрушающих окружающую среду. Это можно сделать через обязательность экологического страхования предприятий», - высказал мнение С.Миронов.

Невский международный экологический конгресс обязательно будет иметь продолжение, заверил прессу Сергей Миронов. «Возможно, что следующий конгресс будет проведен в Санкт-Петербурге в мае будущего года», - сообщил Сергей Миронов.

«Тема Невского международного экологического конгресса не просто важная, а суперважная. Мне кажется, что на сегодняшний момент экология во многом важнее, чем экономика. Без преувеличения можно сказать, что внимание к вопросам экологической безопасности – залог благополучия человеческой цивилизации. Ведь если мы этой темой не займемся уже сегодня, то завтра будут уже не так важен финансовый кризис – мы уничтожим себя как цивилизацию. И население планеты должно это очень ясно понимать, осознавать масштабы и значимость экологических проблем, следить за тем, в какой среде мы живем, проявлять заинтересованность и активность в решении экологических проблем», - заявила заместитель Председателя Совета Федерации Светлана Орлова.

Экологическая тематика исключительно широка и разнообразна, заметила Светлана Орлова. «Это задачи охраны здоровья населения, чистоты воздуха, экологии больших городов и утилизации отходов, особенно в мегаполисах, и, конечно, необходимость запасов чистой воды, которая волнует сегодня весь мир», - сказала вице-спикер Светлана Орлова. «В нашей стране, - продолжила она, - вопросы экологии и охраны окружающей среды - один из приоритетов бюджетной политики. В настоящее время законодатели совместно с правительством разрабатывают специальную программу «Чистая вода». Мы исходим из того, что благоприятная среда обитания должна быть основой здоровья населения».

Россияне, по мнению сенатора С.Орловой, стали в последние годы более просвещенными в вопросах экологии и здорового образа жизни. Однако экологическое обучение и просвещение, уверена С.Орлова, необходимо начинать вести с самого раннего возраста – в детских садах, школах. «Очень важно, чтобы, начиная с самого раннего возраста, человек задумывался о своем здоровье и своих близких, состоянии своей улицы, города и всей планеты. Нужно прилагать личные усилия к тому, чтобы мир вокруг нас был здоровым, светлым, чистым», - сказала С.Орлова.

Один из круглых столов на конгрессе, сообщила вице-спикер, будет посвящен обсуждению вопросов участия населения в решении экологических проблем - «Гражданское общество – за оздоровление окружающей среды». «Дело в том, - пояснила С.Орлова актуальность такой постановки вопроса, - что мы можем принимать и создавать различные программы, писать законы, но если общество не откликнется и не проникнется этой идеей, то результатов не будет. Для решения проблем экологии необходимо взаимодействие всех ветвей власти и общества».

На международных площадках сейчас активно обсуждаются проблемы экологии, и Невский конгресс, подчеркнула С.Орлова, готовили совместно МПА СНГ и Совет Федерации. «На конгрессе присутствуют представители 18 государств, в первую очередь, делегации стран СНГ. У народов СНГ единая экосистема, общие проблемы и задачи, и решать их надо сообща», - отметила Светлана Орлова.

В рамках Невского международного экологического конгресса состоялось заседание «круглого стола» на тему «Экологическая безопасность крупных городов». Его вел заместитель председателя Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды Александр Лоторев.

Участники этого «круглого стола» рекомендовали:

Федеральному Собранию РФ ускорить принятие Экологического кодекса РФ и разработать новые редакции законов «Об отходах производства и потребления», «Об охране атмосферного воздуха». Также констатируется необходимость разработки законов по вопросам экономического регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды, по использованию механизмов экологического аудита, экологической сертификации, экологического страхования, возмещения экологического ущерба, мер по стимулированию энерго- и ресурсосбережения.

Предлагается предусмотреть законодательно следующие моменты:

• внедрение наилучших существующих технологий на объектах хозяйственной и иной деятельности;
• использование механизмов оценки рисков здоровью населения от загрязнения окружающей среды;
• ужесточение административной ответственности за несоблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду;
• введение принципа ответственности производителя за весь «жизненный цикл» продукции;
• обеспечение экологической безопасности утилизации отходов производства и потребления;
• обеспечение экологической безопасности автомобильного транспорта, в том числе меры, стимулирующие переход на альтернативные экологически чистые виды моторного топлива;
• восстановление в качестве особо охраняемых природных территорий местного значения городских лесов;
• восстановление полномочий органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды по осуществлению государственного экологического контроля при строительстве, реконструкции, расширении и вводе в эксплуатацию объектов;
• восстановление в перечне объектов государственной экологической экспертизы проектной документации особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства.

Правительству РФ рекомендовано разработать экономические и административные меры по стимулированию ограничения негативного воздействия на окружающую среду, обеспечить осуществление экологического нормирования, а также установить требования к технологиям производства, обеспечивающих снижение удельных показателей выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, образование отходов.

Участники «круглого стола» обратили внимание на необходимость установления четких критериев отнесения объектов к разряду подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

Также правительству предложено разработать программы по обращению с отходами производства и потребления и систему мер и нормативных правовых актов в области экологического воспитания и образования.

В отношении экологических проблем мегаполисов, участники «круглого стола» считают целесообразным разработку федеральной целевой программы «Экологическая безопасность больших городов Российской Федерации».

В рамках Невского экологического конгресса состоялось заседание «круглого стола» на тему «Охрана окружающей среды как фактор глобальной безопасности грядущих поколений». Его вел первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды Николай Чуркин.

В принятых в адрес федеральных и региональных органов власти Рекомендациях «круглого стола» предлагается разработать Концепцию экологической безопасности Российской Федерации. А также ускорить разработку и рассмотрение проектов федеральных законов:

• «О плате за негативное воздействие на окружающую среду»;
• «Об обязательном экологическом страховании»;
• «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе» и Градостроительный кодекс Российской Федерации» (в части введения экологической экспертизы проектной документации особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства, а также на землях особо охраняемых природных территорий).

Правительству Российской Федерации рекомендовано подготовить новую редакцию Федерального закона «Об отходах производства и потребления», разработать правовые и экономические механизмы стимулирования внедрения наилучших доступных технологий. Также участники «круглого стола» считают необходимым продумать меры по повышению эффективности отстаивания и защиты интересов России при участии в международных конвенциях и соглашениях природоохранной направленности, а также парированию угроз, связанных с трансграничным загрязнением территории Российской Федерации.

В рамках Невского международного экологического конгресса председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению Валентина Петренко приняла участие в работе «круглого стола» на тему «Окружающая среда и здоровье».

В рамках Невского международного экологического конгресса, проходящего при поддержке Совета Федерации, состоялось заседание «круглого стола» на тему «Гражданское общество за оздоровление окружающей среды».

В числе рекомендаций «круглого стола» поручение профильным комитетам и комиссиям Совета Федерации провести мониторинг правоприменительной практики реализации законодательства в сфере охраны окружающей среды, обратив особое внимание на обеспечение участия гражданского общества.

Комиссии Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества совместно с Экспертным Советом рекомендовано проработать вопрос создания общероссийской неправительственной экологической организации, которая могла бы, в частности, выполнять на федеральном уровне следующие задачи:

• экологического образования населения, пропаганды здорового образа жизни и оказания юридической помощи в обеспечении конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду;
• формирования института независимой экспертизы по различным экологическим направлениям в целях содействия органам государственной власти в части создания объективной картины изменений окружающей среды;
• информационного, нормативно-правового и международного сопровождения значимых программ и проектов, связанных с охраной окружающей среды;
• содействия органам государственной власти в совершенствовании природоохранного законодательства, развитии инновационной экономики, укреплении института государственно-частного партнерства;
• укрепления взаимодействия с «зелеными» движениями и неправительственными организациями за рубежом.

Правительству РФ предложено разработать стратегию формирования экологической культуры. А также предусмотреть специальную экологическую подготовку в качестве обязательного профессионального требования к лицам, ответственным за принятие экологически значимых решений.

Возможности государственной системы образования и воспитания, неправительственных организаций надо использовать шире для обучения граждан навыкам оценки состояния окружающей среды, бережного использования и сохранения природных ресурсов, считают участники «круглого стола». В частности, рекомендовано обеспечить экологизацию учебных программ в системе среднего и высшего образования, ввести предмет экологии как мировоззренческой дисциплины.

Отдельный аспект – экологическая информация. Необходимо развивать механизмы доступа общественности к экологическим информационным ресурсам, создаваемым в рамках государственных программ и деятельности государственных органов.

Следует обеспечить широкое распространение информации об инстанциях, в которые граждане и их объединения могут обращаться в случае обнаружения экологических правонарушений, создание соответствующих служб в заинтересованных ведомствах и органах местного самоуправления.

Вполне целесообразно, считают участники «круглого стола», оказывать поддержку СМИ, освещающим экологические вопросы, в т.ч. размещая в них социальную рекламу по бережному отношению к природе и энергосбережению. Региональным властям рекомендовано предусмотреть меры поощрения бизнеса за экологически грамотно выстроенное производство. Также в ряду рекомендаций пожелание расширять международное сотрудничество и активнее внедрять зарубежный опыт участия граждан, неправительственных организаций в сфере охраны окружающей среды.

Борис Шпигель подвел итоги проведенного Комиссией Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества «круглого стола» - «Гражданское общество за оздоровление окружающей среды». Он выразил благодарность за взаимодействие партнерам по проведению «круглого стола»: представителям МПА СНГ, а также Организации Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО). Работа данного «круглого стола», отметил Борис Шпигель, не смогла бы состояться без представителей неправительственных организаций - гражданского общества, «роль которого так велика в решении проблем оздоровления окружающей среды».

В числе тем, по которым на «круглом столе» конгресса шел обмен мнениями, Борис Шпигель выделил такие, как общественный экологический контроль, мониторинг практики применения экологического законодательства, защита прав потребителей с точки зрения экологической безопасности товаров, формирование экологической и эколого-правовой культуры, участие неправительственных организаций в поддержании общественного здоровья через оздоровление окружающей среды.

«Надо обратить особое внимание на обеспечение участия гражданского общества в процессах разработки и реализации экологической политики, а также контроля и мониторинга применения экологического законодательства. Представители общественных организаций должны активно включаться в процесс – смотреть, как соблюдаются законы, вносить предложения по совершенствованию соответствующей нормативной правовой базы. В связи с этим особую актуальность приобретают вопросы информационной открытости - нужны новые современные механизмы доступа общественности к экологическим информационным ресурсам», - подчеркнул Борис Шпигель.

Также Борис Шпигель сообщил, что Комиссия Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества намерена проработать вопрос о создании общероссийской неправительственной экологической организации.

Во второй половине дня участники конгресса посетили выставку «Вселенная воды» в Санкт-Петербургском музее воды. Далее Конгресс продолжит свою работу в режиме тематических «круглых столов».

Источник:

НИА-Природа, по информации пресс-служб Совета Федерации и Президента России