Невский экоконгресс в третий раз

14 – 15 мая в Санкт-Петербурге прошел третий Невский международный экологический конгресс «Экологизация природопользования – основа модернизации экономики в равновесии с природой». Конгресс организован Советом Федерации и Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ при поддержке Правительства Российской Федерации. Основная цель Невского конгресса – определение стратегии экологизации природопользования как основы модернизации национальных экономик. В его работе участвовали государственные и политические деятели из многих стран мира, учёные, бизнесмены, представители общественности, представители Организации Объединённых Наций, Парламентской Ассамблеи Совета Европы, парламентарии стран-членов СНГ.

Конгресс приветствовали Глава Российского государства Дмитрий Медведев и Председатель Правительства РФ Владимир Путин.

«Этот авторитетный форум, - указывается в приветствии Президента РФ, - ежегодно собирает видных экспертов из России и зарубежных стран, представителей деловых кругов и органов власти, чтобы совместно обсудить важнейшие проблемы охраны окружающей среды». «Снижение негативного влияния хозяйственной деятельности человека на природу является одной из самых актуальных, без преувеличения, глобальных задач. От её решения зависит дальнейшее развитие государств, здоровье людей, будущее животного и растительного мира планеты. И здесь безусловным приоритетом становится внедрение экологически чистых технологий, повышение энергоэффективности экономики и социальной сферы, использование возобновляемых и альтернативных источников энергии», - подчеркнул Президент России. Д.Медведев отметил, что рекомендации участников конгресса внесут вклад в укрепление экологической безопасности, совершенствование законодательной базы и развитие международного сотрудничества в этой сфере.

«За сравнительно небольшое время ваш форум не только успел стать традиционным, но и завоевал репутацию авторитетной и представительной площадки для вдумчивого обсуждения актуальных экологических проблем и задач», - говорится приветствии Председателя Правительства России Владимира Путина гостям и участникам третьего Невского международного экологического конгресса. В документе отмечается важность того, что рассматриваемые на конгрессе «вопросы сохранения флоры и фауны, развития энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий, стимулирования трансграничного сотрудничества рассматриваются в комплексе, с привлечением ведущих экспертов, ученых и государственных деятелей многих стран», - отметил глава Правительства РФ. «Уверен, плодотворные дискуссии в рамках конгресса позволят повысить результативность природоохранной деятельности как на международном, так и на национальном уровнях», - подчеркнул В.Путин.

Также в адрес гостей и участников конгресса поступило приветствие министра иностранных дел Российской Федерации Сергея Лаврова.

Открыл конгресс Председатель Совета Федерации Сергей Миронов. Обращаясь к участникам Конгресса, Председатель Совета Федерации сказал:

В России, и в странах СНГ, в мире в целом многие идеи, высказанные на предыдущих Конгрессах, получают дальнейшее развитие. Это является убедительным свидетельством высокой востребованности реальных предложений в области охраны природы. Проведённый в Совете Федерации анализ реализации решений Конгресса показывает, что в нашей стране активно внедряются предложения в области рационального использования ресурсов, энергетических инноваций, международного сотрудничества, экологической ответственности, требований к транспорту.

Тема нынешнего Конгресса напрямую связана с преодолением последствий мирового экономического кризиса и с поиском новых стратегий устойчивого развития. Всемирно известный российский учёный Владимир Иванович Вернадский считал, что с появлением ноосферы - области взаимодействия общества и природы - деятельность человека становится ключевым фактором изменений на планете. Мы должны выработать такую модель будущего, которая бы сочетала устойчивое развитие экономики, разумное потребление и экологическую безопасность.

Такая стратегия требует новых подходов к производству, торговле и потреблению товаров и услуг. Это касается и выпуска продукции из безопасных материалов, строительства с применением чистых технологий, формирования экологической этики и культуры.

Сохранение природы императив для всего человечества.

У России тоже есть немало достижений в этой области. Только за последние два года принят ряд нормативных документов, нацеленных на энергосбережение и повышение эффективности экономики. Внесены изменения в законодательство, стимулирующие сокращение объёмов сжигаемого попутного газа и его рациональное применение. В целях более эффективного использования гидроресурсов принята Водная стратегия.

Идёт работа над правовыми актами в области экологического контроля и нормирования, обращения с отходами, усиления ответственности за загрязнения. Запущена и действует программа сбора и утилизации устаревших автомобилей. Прорабатывается система стимулов для хозяйствующих субъектов к модернизации производства, обеспечению его экологической безопасности и внедрению наилучших доступных технологий.

Хочу отметить, что в России, несмотря на последствия кризиса, ряд компаний вкладывает серьёзные средства в экологизацию производства с учётом современных требований. Они выводят из эксплуатации устаревшее оборудование, внедряют ресурсосберегающие технологии и передовые системы очистки, сокращают объёмы вредных выбросов.

Российская Федерация придаёт большое значение международному природоохранному сотрудничеству. Напомню, что именно ратификация нашей страной Киотского протокола позволила ему вступить в силу. Совсем недавно заключён меморандум о сотрудничестве в области охраны природы между ЮНИДО - Организацией по промышленному развитию ООН - и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования России.

Традиционно вопросы экологии будут рассматриваться в этом году на Шестом Байкальском экономическом форуме. Большое значение имеет для нас природоохранное сотрудничество регионов. В частности, в рамках Конгресса местных и региональных властей Совета Европы сложилось хорошее взаимодействие с Украиной в области устойчивого развития регионов с горнодобывающей промышленностью.

Убеждён, что никакие новые технологии не могут внедряться, если они не отвечают строгим критериям экологической безопасности. У нас не должно быть сомнений в максимальной надёжности таких разработок. Последствия аварии нефтяной платформы у берегов США это только подтверждают.

Мы должны аккуратно относиться к результатам своей деятельности и не испытывать терпение природы. На это нам ясно указывает трагедия на шахте «Распадская».

Многие эксперты не сомневаются, что уже через 20-30 лет мировая энергетика претерпит серьёзные изменения. Человечество заметно сократит использование углеводородов, запасы которых ограничены. Неслучайно ведущие страны инвестируют значительные средства в разработку альтернативной энергетики, в поиск новых источников энергии. Это направление весьма актуально и для России, с учётом её территории и удалённости многих районов от централизованного энергоснабжения. Реализация проектов в области альтернативной энергетики требует прочной нормативной базы и мер поддержки. Нам нужны сравнительно простые, недорогие и надёжные технологические решения, пригодные для массового применения.

На втором Невском экологическом конгрессе я представил пакет предложений по созданию международных механизмов в области безопасного развития. Полагаю, что многие идеи можно успешно реализовать и в странах СНГ.

Первое. В мире получила поддержку и уже реализуется идея создания международного фонда накопления и внедрения экологически безопасных технологий.

Нам тоже необходим подобный фонд, действующий как на уровне Российской Федерации, так и государств - участников СНГ. Требуется иной масштаб работы в этом направлении. Это касается сбора и хранения информации, вопросов разработки, лицензирования, передачи и освоения технологий. В фонд должны иметь возможность обращаться напрямую все, кто заинтересован в распространении технологий: от учёных и изобретателей до предпринимателей и простых граждан. Создание такого фонда может стать конкретным практическим шагом в рамках объявленного в СНГ Года науки и инноваций.

Второе. Считаю необходимым для повышения экологической эффективности экономики принять базовый закон об инновациях. А также подготовить «законодательный каркас», способный обеспечить инновационное развитие России. Нам необходимы проекты, которые позволят добиться роста на качественно новой основе. Например, через развитие «зелёных инноваций».

Третье. Подготовка и внедрение современных экологических стандартов. Многие страны и организации уже переходят от отдельных природосберегающих мер к комплексным системам экологического менеджмента и аудита. Способствовать широкому продвижению таких стандартов могут парламенты, в том числе представленные в Межпарламентской Ассамблее государств - участников СНГ. Парламенты должны стать примером организаций, которые применяют в своей работе чистые технологии и обеспечивают эффективную экономию ресурсов.

Четвёртое. Технические регламенты в разных отраслях хозяйственной деятельности - это реальные инструменты модернизации. Они закрывают доступ опасной продукции на рынки, сокращают вредное воздействие на природу.

Полагаю, что работа по внедрению технических регламентов должна быть кардинально пересмотрена и активизирована. Надо планомерно повышать планку экологических требований. Только тогда производство вынуждено будет подтягивать свои показатели.

Пятое. В числе ключевых причин экологических проблем остаются ведомственная и производственная разобщённость, а также специфически понимаемая целесообразность. В такой системе штрафы платить выгоднее, чем перестраивать «грязное» производство.

Опыт говорит, что наиболее успешными являются такие системы, которые выстраивают единые технологические цепочки управления, производства, контроля и потребления продукции. Здесь ключевая роль должна принадлежать государству и институтам гражданского общества как главным субъектам защиты природы.

Шестое. «Зелёная политика» станет успешной, если будет сопровождаться широкой общественной поддержкой. Здесь востребованы самые разные меры - от экоконтроля и экспертизы до обмена передовым опытом и подготовки специалистов.

Рассчитываю, что наш Конгресс сформулирует конкретные предложения по сбалансированному решению экономических и экологических задач. При этом мы должны быть нацелены не только на текущие вопросы, но и на перспективу. Невольно на ум приходят слова великого русского писателя Антона Павловича Чехова: «Если вы будете работать для настоящего, то ваша работа выйдет ничтожной; надо работать, имея в виду ... будущее».

На пленарном заседании выступили первый заместитель министра иностранных дел Российской Федерации Андрей Денисов; министр экологии Республики Корея Ли Ман Ы; руководитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Владимир Кириллов; первый заместитель Председателя Милли Меджлиса Азербайджанской Республики Зияфат Аскеров; председатель Комитета Мажилиса Парламента Республики Казахстан по вопросам экологии и природопользованию, член Постоянной комиссии МПА СНГ по аграрной политике, природным ресурсам и экологии Ерлан Нигматулин; председатель Комитета Парламентской Ассамблеи Совета Европы по окружающей среде, сельскому хозяйству, местным и региональным делам Алексей Лотман; руководитель Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Александр Фролов; руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации Геннадий Онищенко; генеральный директор ОАО «Группа ЛСР» Игорь Левит; председатель совета директоров банка «Интеза», заместитель президента Ассоциации бизнесменов Италии Антонио Фаллико; руководитель Федерального агентства водных ресурсов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Марина Селиверстова; генеральный директор МГУП «Мосводоканал» Станислав Храменков; член Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по экономической политике и предпринимательству Михаил Сутягинский.

Далее работа конгресса была продолжена на заседаниях пяти «круглых столов»: «Энергоэффективность и модернизация экономики», «Экология как сфера глобального взаимодействия», «Экология, вода и здоровый образ жизни», «Гражданское общество за “зеленую планету”», «Экология и культура».

Открывая заседание «круглого стола» на тему «Экология и культура», исполняющий обязанности председателя Постоянной комиссии МПА СНГ по культуре, информации, туризму и спорту, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Евгений Тарло подчеркнул, что особую значимость мероприятию придает участие в нем известных деятелей культуры и науки, политики, религии, средств массовой информации. Заседание с такой проблематикой, отметил сенатор, впервые включен в программу конгресса.

Понятия экологии и культуры становятся одними из самых актуальных в современном социо-культурном пространстве, значение их сочетания высоко возросло. «В условиях ухудшения состояния окружающей среды и культурной деградации необходимо уделять все большее внимание этим приоритетным направлениям деятельности», - уверен Е.Тарло. Он напомнил мысль академика Дмитрия Лихачева, заключающуюся в том, что культурная экология должна быть частью экологии социальной.

Экологические проблемы - не дело одной страны, продолжил сенатор. Их необходимо решать совместными усилиями. Это возможно, только если каждый человек осознает свою ответственность за состояние окружающей среды и за жизнь на планете в целом.

В настоящее время, по его мнению, с полным основанием можно говорить о том, что экономическая и политическая сферы жизни общества не справляются с экологическими вызовами. Необходимо все больше привлекать общественность к решению проблем окружающей среды.

Экология является самостоятельной ценностью для каждого человека и всего человечества в целом, резюмировали участники «круглого стола». По их мнению, отношение к природе, экологическое мышление и поведение граждан являются показателем их внутренней культуры и нравственности. Сохранение целостности исторически культурной среды, изучение ее нравственного значения, механизмов ее воздействия на человека и общество являются одной из приоритетных задач государства и гражданского общества.

Участники дискуссии отмечали, что экология является категорией нравственной. Они высказывали обеспокоенность несоблюдением экологических основ развития общества, утратой некоторой его частью основополагающих моральных ценностей, понимания взаимозависимости экологии и культуры.

На заседании подчеркивалось, что экология – важный показатель уровня культуры, демократии, нравственности. Эксперты отмечали необходимость сохранять целостность исторически сформированной культурной среды в единстве с природными ландшафтами. Исторические ландшафты городов и поселений являются частью окружающей природно-исторической среды и подлежат защите как единые природно-культурные комплексы, указывали выступавшие.

Участники «круглого стола» отмечают, что экологическое мышление и поведение необходимо воспитывать с раннего возраста, с дошкольного и школьного образования. Поэтому особое внимание, по их мнению, следует обратить на совершенствование экологического образования и воспитания. По их мнению, совершенствования требуют нормативная правовая база в сфере экологии и культуры. Выступавшие констатировали, что развитость экологического законодательства, соблюдение его в повседневной деятельности государственных органов, информированность граждан о состоянии экологии являются показателями уровня развития демократии в стране.

Неоценима роль средств массовой информации в воспитании культурного отношения к природе и окружающему миру, указывали участники дискуссии. Пропаганда экологических моделей поведения в быту и в производственной деятельности является высокой миссией СМИ, которую необходимо проводить, используя весь арсенал средств информации от социальной рекламы до специальных экологических программ и художественных произведений. По итогам обсуждения приняты рекомендации в адрес парламентов и правительств государств- участников СНГ, Межпарламентской Ассамблеи СНГ, институтов гражданского общества и СМИ.

На заседании «круглого стола» на тему «Энергоэффективность и модернизация экономики» по проблемам законодательного обеспечения инновационных энергосберегающих технологий в строительстве и ЖКХ выступил глава Комиссии Совета Федерации по жилищной политике и ЖКХ Олег Толкачев. Повышение энергетической эффективности ЖКХ России является необходимым условием роста ВВП и сохранения благоприятной окружающей среды, считает председатель Комиссии Совета Федерации по жилищной политике и ЖКХ Олег Толкачев. По его словам, энергоемкость российского ВВП превышает показатели развитых стран в 2,5-3,0 раза и почти вдвое среднемировой уровень. Сенатор уверен, что применение энергосберегающих технологий может уменьшить нынешний расход энергоресурсов в сфере ЖКХ на 40-50%.

О.Толкачев высказал ряд предложений по развитию региональной энергетики, энергоэффективности и энергосбережения. По мнению российского сенатора, дотация на теплоснабжение должна быть сохранена. «Даже при переходе к полной оплате населением предоставляемых коммунальных услуг она должна остаться для жителей, проживающих в зданиях, не соответствующих установленному современному стандарту, посильной. Жители не должны расплачиваться за грехи администрации, навязавшей им экономически неэффективное жилье. А вновь возводимые дома должны отвечать современным требованиям как по тепловым характеристикам, так и по оснащению отопительным оборудованием», - считает О.Толкачев.

Далее сенатор, представляющий в Совете Федерации исполнительную власть Москвы, рассказал о том, как решается комплекс проблем ЖКХ, энергосбережения и экологии в столице.

На заседании «круглого стола» «Экология как сфера глобального взаимодействия» в рамках Невского международного экологического конгресса выступил глава Комитета СФ по делам СНГ Андрей Молчанов. Одна из аксиом экологической науки, отметил Андрей Молчанов, выступая на «круглом столе» на третьем Невском международном экологическом конгрессе, взаимосвязь всех процессов в окружающей среде, невзирая на государственные границы. Именно поэтому, по мнению сенатора, человечество вынуждено договариваться о контроле над вмешательством в природные процессы на все более высоком уровне — вплоть до глобального, примером чего является Киотский протокол.

По словам А.Молчанова, немало работы еще предстоит и на национальном, и на региональном уровнях. Сенатор обозначил несколько крупнейших экологических проблем, которые требуют обсуждения и решения в рамках СНГ, порой с привлечением наших ближайших соседей.

Как рассказал он, в области водопользования весьма актуальными являются вопросы экологического состояния Каспия, Арала, Азовского моря, а также экологической безопасности бассейнов трансграничных рек. Это в первую очередь Днепр, бассейн которого включает часть территории России, Украины и Белоруссии, Северский Донец (Россия, Украина), Иртыш (Россия, Казахстан, Китай), Урал (Россия, Казахстан) и Самур (Россия, Азербайджан). Каспий и Арал, пояснил сенатор, два уникальных замкнутых водных бассейна, чья участь сегодня целиком зависит от деятельности человека. «Насколько сильно, зависит - нам напомнила катастрофа на буровой скважине в Мексиканском заливе. Экологическая система Каспия сама по себе имеет не меньшее значение, чем углеводородное сырье. Для нее потенциальную опасность представляют не обеспеченные соответствующим образом геологоразведка, сам процесс добычи углеводородов и их транспортировка. У нас есть пример ответственного отношения к решению проблем экологической безопасности - в российском секторе Каспия работает компания ЛУКОЙЛ, которая создала полностью замкнутое производство и на технологическом уровне исключила любые сбросы отходов производства в Каспийское море. К сожалению, не все наши соседи по Каспию готовы договариваться о применении высоких стандартов экологической безопасности. И заключение Конвенции о правовом статусе Каспийского моря остается пока лишь благим пожеланием», - рассказал А.Молчанов.

Серьезной проблемой, заметил сенатор, уже сегодня является водно-энергетический баланс в странах Центральной Азии. По его словам, существует объективное противоречие между потребностями сельского хозяйства региона в орошении — и развитием энергетики. Долгосрочный прогноз, подчеркнул А.Молчанов, неутешителен: сток рек, питаемых ледниками, в ближайшие десятилетия будет существенно снижаться. «Нужно искать комплексный выход из положения - снижать зависимость национальных экономик от орошаемого земледелия, активнее развивать энергетику, не нуждающуюся в гидроресурсах. И голос России в решении этих вопросов должен звучать громко - и в двусторонних контактах, и на площадках СНГ и ЕврАзЭС. Не надо думать, что если Россия не граничит с Аральским морем или не пользуется водой Аму-Дарьи или Сыр-Дарьи, то нас эти проблемы вроде как не касаются. Ведь если в сельском хозяйстве наших среднеазиатских партнеров будут высвобождаться работники, куда они поедут на заработки? Ответ известен», - отметил глава Комитета Совета Федерации.

По мнению А.Молчанова, мы должны принять этот вызов, предложить инновационные решения. Взять хотя бы промышленные ветрогенераторные установки - их производят наши соседи: Украина, Китай. А может ли российская индустрия предложить ветряки, которые бы давали электроэнергию, сопоставимую по стоимости с продукцией ГЭС? Наверное, этой и другими подобными проблемами уже сегодня должны озаботиться профильные межправительственные органы Содружества, считает сенатор.

А.Молчанов остановился также в своем выступлении на других вопросах экологической безопасности на территории СНГ, требующих особого внимания. Это ликвидация последствий Чернобыльской катастрофы, предотвращение антропогенного загрязнения водного и воздушного бассейна, ведение хозяйственной деятельности с оглядкой на климатические последствия.

«К сожалению, - продолжил законодатель, - работа по многим направлениям трансграничного сотрудничества в сфере экологии продвигается медленно. Но пора уже отказаться от привычной мерки отношения к природным ресурсам «на наш век хватит». Вот уже и на наш век может не хватить - чистой воды, например. Тем более потомкам. Возьмем Урал, Тобол и Иртыш. Президенты России и Казахстана в прошлом году поставили задачу разработать совместные программы водопользования, в случае с Иртышом - привлечь и китайскую сторону. Хотелось бы знать, как выполняется это поручение.

Слабовата нормативно-правовая база обеспечения экологической безопасности в рамках Содружества. Единственный межгосударственный документ - Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды - был принят 18 лет назад. В настоящее время по инициативе Совета Федерации в рамках Межпарламентской ассамблеи СНГ разработан и направлен в Исполком СНГ проект новой редакции «Конвенции об экологической безопасности государств - участников СНГ». Подготовлены также 45 модельных законов и рекомендательных актов экологической направленности».

«Мы очень надеемся, что наметившаяся тенденция «экологизации» национальных законодательно-правовых норм в государствах - участниках Содружества наберет силу и станет правовой основой для конструктивного и эффективного сотрудничества по сбережению окружающей среды в рамках СНГ», - заявил российский парламентарий.

В рамках конгресса состоялся «круглый стол» на тему «Экология как сфера глобального взаимодействия». На заседании выступил первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды Николай Чуркин. По его словам, в настоящее время в России имеются основные предпосылки правового и институционального характера для обеспечения перехода страны на модель устойчивого развития. За последние годы, заметил он, в целом сформирована нормативно-правовая база в области рационального природопользования и охраны окружающей среды.

«Определены стратегические направления охраны природы России в целом и ее отдельных отраслей, в том числе долгосрочная программа создания охраняемых территорий. Создана методологическая база для выявления экономической ценности живой природы, ее генетических ресурсов, товаров и услуг, ориентированных на ресурсосбережение и охрану окружающей среды», - отметил российский парламентарий.

Н.Чуркин рассказал о некоторых проблемах, которые еще необходимо решить государству для создания высокого качества жизни и здоровья ее населения. В частности, заметил сенатор, необходимо совершенствовать правовое регулирование в сфере экологической безопасности.

Как считает сенатор, необходимо формировать и последовательно реализовывать единую государственную политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, интегрированную в международное правовое поле.

В рамках работы третьего Невского международного экологического конгресса Комиссия Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества провела «круглый стол» на тему «Гражданское общество за зеленую планету». В мероприятии приняли участие члены Совета Федерации, представители профильных министерств и ведомств.

Заседание открыл председатель Комиссии СФ Борис Шпигель. Он обозначил основные темы разговора: «Сегодня нам предстоит обсудить серьезные вопросы экологической безопасности и современного состояния природоохранного законодательства».

Возникновение экологической угрозы выживания человечества прямо связано с состоянием охраны окружающей среды, отметил парламентарий. В России, отметил российский парламентарий, принята и успешно реализуется Стратегия национальной безопасности до 2020 года, в которой разработана основа соблюдения экологического баланса. «Общеизвестно, что на территории нашей страны накоплено колоссальное количество различного рода отходов, которые нуждаются в современных инновационных схемах переработки», - констатировал Б.Шпигель.

Участники заседания отметили важную роль институтов гражданского общества в борьбе за сохранение нашей планеты. В ходе обсуждения эксперты отмечали неблагоприятное воздействие упаковочных отходов на окружающую среду и необходимость перевода торговых сетей на использование биоразлагаемой упаковки. Значительное внимание участники «круглого стола» уделили проблемам введения солидарной экологической ответственности производителей за загрязнение окружающей среды отработанной тарой. На заседании обсуждалась также целесообразность разработки закона «Об упаковке и упаковочных отходах». Особое место в дискуссии было уделено вопросам развития потенциала общественных объединений при решении экологических проблем и роли науки.

«Политика современного экономического роста ориентирована на использование достижений научных исследований. В этой связи особое значение должно уделяться безопасности технологических процессов и выпускаемой продукции», - подчеркнул Б.Шпигель.

По итогам заседания были приняты рекомендации, в которых отмечена важная роль межгосударственного сотрудничества в борьбе с экологическими угрозами, воспитание подрастающего поколения и необходимость принятия технических регламентов.

Проблемы влияния факторов окружающей среды различной природы на организм человека, формирования системы контроля над качеством питьевой воды и приоритетов развития водной отрасли, а также вопросы воздействия отходов производства и потребления на здоровье населения и окружающую среду обсуждены на заседании «круглого стола» «Экологические проблемы, взаимосвязь воды и здорового образа жизни», прошедшего в рамках третьего Невского международного экологического конгресса. В его работе приняли участие российские парламентарии, представители органов государственной власти и управления России, Счетной палаты РФ и международных организаций, научного сообщества, общественных и коммерческих организаций, иностранные гости.

Открыла заседание заместитель Председателя Совета Федерации Светлана Орлова. Она, в частности, отметила тесную взаимосвязь экологических проблем с экономическими, правовыми, политическими. Именно поэтому, по ее словам, столь важны комплексные меры и координация усилий органов власти, общественных организаций и специалистов-экологов. Выработанные на заседании рекомендации, добавила она, должны содержать применимые в реальной практике меры, особенно в части экологического законодательства. Экологический кодекс России, который был разработан еще в 2005 году, по ее словам, не принят до сих пор. В результате ответственность за ущерб природе в нашей стране ничтожна – это, как правило, всего лишь копеечные штрафы. Другим следствием, продолжала она, является то, что предприятия, которые используют экологически безопасные технологии, никак не поощряются. Вице-спикер Совета Федерации подчеркнула необходимость оценки эффективности работы администрации каждого региона по показателям экологической обстановки в субъекте РФ.

Участники обсуждения обменялись мнениями по вопросам экологической безопасности водных ресурсов, задачах в области нормативно-правового регулирования экологических проблем, в том числе управления отходами. Они отметили, чрезвычайную важность представленной на рассмотрение темы. По их мнению, сохранение благоприятной и пригодной к существованию человека среды обитания стало одним из условий существования человечества. Эксперты указывали, что для поддержания оптимального баланса человеческих ресурсов, необходимых для поступательного социально-экономического развития, требуется обеспечение устойчивого санитарно-эпидемиологического состояния, сдерживание негативных тенденций. В случае ухудшения экологической ситуации, по их словам, потребуется выделение дополнительных средств на ликвидацию последствий и обеспечение благоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки.

Они отмечали, что, по оценкам Всемирной организации здравоохранения, 24 процента болезней и 23 процента преждевременных смертей можно отнести на счет экологических факторов. Среди детей в возрасте до 14 лет доля смертей, отнесенная на счет окружающей среды, составила, по расчетам, 36 процентов. Если же говорить о региональном уровне, то «вклад» экологических факторов в развитие различных болезней характеризуется существенным различием.

Вместе с тем, констатировали специалисты, уровень здоровья населения наполовину обусловлен образом жизни, который в отличие от социальных и природных условий, действует непосредственно на здоровье. Социальные же и природные условия и факторы действуют опосредованно через образ жизни, и играют ведущую роль в его формировании.

Главными ценностями современного мира являются здоровье человека и сохранение природной среды и экономическое развитие наших государств необходимо осуществлять с учетом этих ценностей, подчеркивалось на заседании. Именно поэтому охрана здоровья населения и охрана окружающей природной среды являются сегодня приоритетными направлениями государственной политики.

В настоящее время отмечается стабилизация основных показателей, характеризующих санитарно-эпидемиологическую обстановку в России и некоторое их улучшение, отмечалось в выступлениях. Немаловажную роль в этом сыграли меры, направленные на обеспечение выполнения требований санитарного и природоохранного законодательства, реализацию региональных и местных планов действий по гигиене окружающей среды, региональных целевых программ по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Немаловажную роль в развитии экологических прав граждан играют и нормы международного права.

Вместе с тем, констатировали эксперты, продолжается загрязнение вредными для здоровья химическими веществами атмосферного воздуха, питьевой воды и почвы. Под воздействием повышенных концентраций вредных веществ остается проживать около 30 млн. человек в крупных и средних городах России с развитой промышленностью. Многолетние данные социально-гигиенического мониторинга по состоянию водных объектов свидетельствуют, что практически все водоисточники как поверхностные, так и подземные, подвергаются антропогенному и техногенному воздействию с различной степенью интенсивности. При этом более 50 процентов выявляемых химических веществ не имеют гигиенических регламентов.

В числе основных причин загрязнения водоемов, говорили участники «круглого стола», продолжает оставаться сброс сточных вод без очистки и недостаточно очищенных, а также медленное строительство и реконструкция канализационных сооружений и сооружений по очистке стоков. Кроме того, свое влияние оказывают поступление диффузных загрязнений атмосферного воздуха, сельскохозяйственных угодий и не обустроенных свалок. Реальную угрозу здоровью населения представляет загрязнение почв. В значительной степени это обусловлено нерешенностью проблем утилизации и обезвреживания твердых бытовых и промышленных отходов. Ежегодно тысячи тонн производственно бытовых отходов оседают на наших свалках. Отходы разлагаются десятилетиями, нанося вред окружающей среде, извлекая из оборота сотни тысяч гектаров земли, нанося вред здоровью человека.

Ежегодно тысячи тонн отходов сжигаются на мусоросжигательных заводах, которые выбрасывают в атмосферу огромное количество вредных примесей. Такой способ утилизации отходов, значительную часть которых составляют упаковочные материалы и изделия, произведенные на основе искусственных полимеров, серьезно влияет на экологию и экологическое здоровье нации. Выход – производство упаковочных материалов и изделий на основе натурального сырья с возможностью последующего биоразложения, подчеркивали специалисты.

Наиболее опасная ситуация складывается в городах с металлургическими производствами, где происходит поступление свинца, ртути и других тяжелых металлов в организм детей при их играх на загрязненных территориях.

Серьезную озабоченность участников «круглого стола» вызывало качество и экологическая безопасность ряда видов сельскохозяйственного сырья и продовольственных товаров. По их словам, наблюдается ухудшение экологической безопасности продуктов питания, загрязнение опасными токсикантами – пестицидами, нитратами, тяжелыми металлами, микотоксикантами. Качество продуктов питания не всегда соответствует гигиеническим требованиям по бактериологическим показателям, отмечали выступавшие.

Весьма остро стоит проблема отбора экологически безопасного сырья для производства продуктов детского и диетического питания, говорилось на заседании. Большое значение приобретают вопросы безопасности использования генетически модифицированных организмов в сельском хозяйстве продуктов питания. Несбалансированность и качество питания, подчеркивали эксперты, негативно сказывается на здоровье населения. Ситуация обостряется постоянным снижением качества окружающей природной среды.

Обсудив проблемы, сложившиеся в области охраны здоровья населения и охраны окружающей природной среды, участники «круглого стола» выступили с рекомендациями. После обобщения и анализа высказанных предложений итоговый документ заседания будет представлен органам государственной власти и управления России.

На заключительном пленарном заседании с докладами выступили модераторы «круглый столов»: председатель Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (ФС РФ) по природным ресурсам и охране окружающей среды Виктор Орлов; первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации ФС РФ по природным ресурсам и охране окружающей среды, член Постоянной комиссии МПА СНГ по аграрной политике, природным ресурсам и экологии Николай Чуркин; заместитель Председателя Совета Федерации ФС РФ Светлана Орлова; председатель Комиссии Совета Федерации ФС РФ по вопросам развития институтов гражданского общества Борис Шпигель; и.о. председателя Постоянной комиссии МПА СНГ по культуре, информации, туризму и спорту, член Комитета Совета Федерации ФС РФ по конституционному законодательству Евгений Тарло.

Подвела итоги третьего Невского международного экологического конгресса заместитель Председателя Организационного комитета конгресса, заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Светлана Орлова.

Участники международного конгресса приняли Итоговую резолюцию, в которой заявили, что «вопросы обеспечения экологической безопасности, модернизации экономики и энергоэффективности должны рассматриваться системно и комплексно. Для успешного решения ключевых экологических проблем необходимы решительные действия государственных органов, ответственность бизнеса, активное участие гражданского общества и ориентированное на сохранение природы поведение граждан».

Источник:

Пресс-служба Совета Федерации, МПА СНГ