«Глобальный климат и рациональное природопользование: нуль-эмиссия и нуль-деградация почв России (сельское и лесное хозяйство)»

РЕШЕНИЕ

расширенного заседания Межведомственного научно-экспертного совета «Глобальный климат и рациональное природопользование: нуль-эмиссия и нуль-деградация почв России (сельское и лесное хозяйство)», Научного совета секции земледелия, мелиорации, водного и лесного хозяйства Отделения сельскохозяйственных наук РАН

и Ученого совета Почвенного института им. В.В. Докучаева

Участники расширенного заседания отмечают, что мировые тенденции развития сельского и лесного хозяйства в русле биосферных тенденций природопользования и устойчивого развития корректируются глобальным изменением климата, что стало одним из самых серьезных цивилизационных вызовов. Обусловленные глобальными изменениями климата аномальные явления – наводнения, засуха, пыльные бури, таяние вечной мерзлоты в Арктике, прогрессирующие процессы опустынивания на юге страны и другие наносят все более ощутимый экономический ущерб, разрушают традиционную среду обитания человека и установившиеся уклады хозяйствования. В качестве одного из наиболее важных элементов противодействия глобальному изменению климата выступают меры по снижению выбросов парниковых газов и увеличению их поглощения, а также адаптационные технологии в аграрном и лесохозяйственном секторах экономики.

Стратегической целью Парижского соглашения, принятого на 21-й сессии Конференции сторон Рамочной Конвенции ООН об изменении климата, является удержание прироста глобальной средней температуры к концу XXI века в пределах до 2°С сверх доиндустриальных показателей и приложение усилий для ограничения роста температуры до уровня 1,5°С.

Для России, обладающей большим потенциалом продуктивности лесных экосистем и плодородных земель, исключительным разнообразием природно-климатических условий, вовлечение в этот общемировой процесс сопряжено с дальнейшим развитием биосферного природопользования и предупреждением деградации земель, освоением низкоэмиссионных и почвосберегающих технологий в сельском хозяйстве и сокращением выбросов парниковых газов в результате обезлесения и воздействий на леса пожаров, вредителей и болезней. В значительной степени этот подход отвечает выполнению Целей устойчивого развития, принятых на саммите в Нью-Йорке (сентябрь 2015 г.), что было дополнительно подчеркнуто решениями 43-й сессии МГЭИК в Найроби (апрель 2016 г.) в отношении влияния климатических изменений на развитие опустынивания, деградацию земель, подготовки новых мер устойчивого землепользования, обеспечения продовольственной безопасности и регулирования потоков парниковых газов в наземных экосистемах.

В плане выполнения целей Парижского соглашения по климату Россия имеет определенное конкурентное преимущество. Однако, это положение может измениться, поскольку проявление экстремальных ситуаций, рисков и неблагоприятных последствий засух, суховеев, торфяных и лесных пожаров, таяния вечной мерзлоты, усугубляющиеся нерачительным землепользованием, техногенезом, преимущественно экстенсивным характером производства отрицательно сказываются на состоянии сельскохозяйственных угодий и лесов, почвенного покрова и перспективах развития целых отраслей экономики, среди которых сельское и лесное хозяйство оказываются наиболее уязвимыми.

Принятие Плана реализации комплекса мер по совершенствованию государственного регулирования выбросов парниковых газов и подготовки к ратификации Парижского соглашения (утвержден распоряжением Правительства РФ от 3 ноября 2016 г. № 2344-р) открывает перспективы для комплексного решения перечисленных взаимосвязанных проблем и создает дополнительные возможности для эффективного выполнения Россией принятых обязательств по другим международным соглашениям.

Заслушав и обсудив доклады, участники расширенного заседания решили:

1.      Принять к сведению «Мероприятия комплексного плана регулирования выбросов парниковых газов, технологий адаптации к изменениям климата и достижения нуль-деградации земель (почв) в сельском и лесном хозяйстве России», разработанные Членами Межведомственного научно-экспертного совета «Глобальный климат и рациональное природопользование: нуль-эмиссия и нуль-деградация почв России (сельское и лесное хозяйство)» с учетом материалов 21-й Конференции сторон Рамочной конвенции ООН по изменению климата (Париж, декабрь 2015 г.), 12-й Конференции сторон Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием (Анкара, октябрь 2015 г.) и распоряжения Правительства Российской Федерации (№ 2344-р, от 03.11.2016).

2.      Согласиться с предложением Советника Президента РФ, полномочного представителя Президента РФ по вопросам климата А.И. Бедрицкого, о создании на основе Межведомственного научно-экспертного совета группы экспертов с одноименным названием при Межведомственной рабочей группе по вопросам изменения климата и обеспечения устойчивого развития.

3.      Сформировать рабочие группы по подготовке регулярного Национального доклада «Глобальный климат и почвенный покров России: оценка рисков и эколого-экономических последствий деградации земель. Адаптивные системы и технологии рационального природопользования (сельское и лесное хозяйство)».

4.      Утвердить план работы Научного совета секции земледелия, мелиорации, водного и лесного хозяйства Отделения сельскохозяйственных наук РАН, обратив особое внимание на активное участие Научного совета в мероприятиях, связанных с адаптацией сельского и лесного хозяйства к климатическим изменениям и достижением нейтрального баланса деградации (нуль-деградации) земель.

5.      Одобрить перечень приоритетных направлений научного земледелия, мелиорации, водного и лесного хозяйства, представленный в «Мероприятиях комплексного плана регулирования выбросов парниковых газов, технологий адаптации к изменениям климата и достижения нуль-деградации земель (почв) в сельском и лесном хозяйстве России».

6.      Содействовать разработке приоритетных фундаментальных исследований РАН в области комплексного естественно-научного и социально-экономического обоснования комплекса мер по адаптации к изменениям климата и достижению нейтрального баланса деградации земель. Основные направления взять за основу подготовки новой редакции Программы фундаментальных научных исследований Российской академии наук, конкурсных проектов РНФ, РФФИ и др. Отделению сельскохозяйственных наук и Отделению наук о Земле (по согласованию) РАН обеспечить необходимую координацию исследований по проблеме.

7.      Подготовить и согласовать перечень конкурентоспособных, актуальных проектов прикладного значения для Минсельхоза России, Минприроды России, Минэкономразвития России, Рослесхоза, Росводхоза, Росгидромета и др. в части рассматриваемой проблематики для участия в ведомственных конкурсах НИОКР с привлечением бизнес структур по следующим направлениям:

- формирование и ведение единого информационного ресурса и мониторинга новых технологий цифрового картографирования, актуализации данных почвенного обследования ранее проведенных туров, дешифрирования данных дистанционного зондирования в современных социально-экономических условиях, техногенеза и глобальных изменений климата (Минсельхоз России);

-  развитие системы агроэкологической и кадастровой оценки земель на основе Единого Государственного реестра почвенных ресурсов России в условиях глобального изменения климата и деградации земель (Минэкономразвития России);

- проектирование адаптивно-ландшафтных систем земледелия и агротехнологий как основополагающее средство рационального природопользования в современных природно-климатических и социально-экономических условиях (Минсельхоз России, Минэкономразвития России);

- оперативный мониторинг и оценка производственно-ресурсного потенциала земель, выбывших из активного сельскохозяйственного производства, мероприятия по их возврату, трансформации и консервации в современных условиях (Минсельхоз России, Минприроды России);

-    развитие сети заповедников в лесостепной и степной зонах Российской Федерации для изучения естественного хода природных процессов и формирование репрезентативной сети дистанционного и наземного мониторинга агрогенной трансформации почв и почвенного покрова (Минприроды России, Минсельхоз России);

-    обоснование национальных целей достижения нейтрального баланса деградации земель на федеральном и региональном уровнях, разработка индикаторов и способов мониторинга достижения нуль-деградации с учетом природной и социально-экономической специфики регионов России (Минсельхоз России, Минприроды России);

-   разработка Национального плана действий по борьбе с опустыниванием и деградацией земель, включая региональные планы действий для субъектов и регионов Российской Федерации (Минсельхоз России, Минприроды России);

-    разработка нормативного регулирования учета деградированных земель (Минэкономразвития России, Росреестр, Росстат);

-    формирование и ведение единого информационного реестра моделей устойчивого землепользования в сельском и лесном хозяйстве (Минсельхоз России, Минприроды России);

-    разработка и внедрение методик экономической оценки последствий деградации земель, мероприятий по их улучшению (проградации), достижению и поддержанию нейтрального баланса деградации (нуль-деградации) земель с учетом природного и хозяйственного разнообразия земельных ресурсов России (Минсельхоз России, Минприроды России);

-   русский чернозем как национальное богатство и преимущество России: мониторинг и прогноз состояния в условиях природно-климатических изменений, техно- и антропогенеза (Русское географическое общество).

-   почвенный покров Российской Арктики и глобальный климат (Русское географическое общество);

-    прикладные междисциплинарные исследования по миграции радионуклидов в лесных и аграрных экосистемах, оценка воздействия ионизируюшего излучения и других физических факторов на биологические компоненты экосистем, нормирование данного воздействия и развитие систем мониторинга в зонах воздействия предприятий ядерного топливного цикла для обоснования экологической безопасности функционирования радиационно-опасных объектов (Росатом России);

- новые системы и адаптационные мелиоративные технологии (Минсельхоз России);

-    содействие развитию агролесоводства, проведение мероприятий по защитному лесоразведению и созданию защитных насаждений в засушливых регионах страны (Минсельхоз России, Рослесхоз);

-    развитие исследований и прогноз ресурсов пресной воды, разработка адаптационных к изменениям климата и их последствиям исследовательских программ на уровнях бассейнов рек, озер и водоносных горизонтов (Росводхоз);

-    разработка новых нормативных документов и стандартов по рекультивации земель, нормам охраны почв и земель для природоохранной и судебно-экспертной деятельности (Минприроды России; Минюст России);

-    разработка нормативных документов, стимулирующих применение в сельском и лесном хозяйстве технологий, способствующих депонированию органического углерода (Минсельхоз России, Рослесхоз);

- разработка теоретических основ и экологически нормированных приемов и биотехнологий реутилизации и биоконверсии отходов (сырья) агропромышленного производства, химической и добывающей промышленности;  

8.    Принять активное участие в законотворческой деятельности Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам в части подготовки федеральных законов:

a.     «О землеустройстве …»

b.    «О государственном регулировании обеспечения плодородия почв для целей сельскохозяйственного производства»

c.     «О мелиорации земель» и др.;

9.    Шире использовать информационные площадки Рамочной Конвенции ООН об изменении климата, Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием, Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) и других международных организаций для выдвижения глобальных инициатив и пропаганды достижений отечественной науки и практики;

10.Опубликовать в средствах массовой информации и разместить на сайтах организаций – участников Межведомственного научно-экспертного совета результаты расширенного заседания. Довести итоговые документы совещания до Минсельхоза России, Минприроды России, Минэкономразвития России, ФАНО России, Отделения сельскохозяйственных наук и Отделения наук о Земле РАН.